北京政府信息公开申请:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

准备北京政府信息公开申请时，把“被质疑的行政行为”和“相关损失”分开列明，可行的做法是分成两张清单、走两条线：行为部分写成可以检索的既有政府信息线索，逐条对应名称、文号、时间、制作机关和载体；损失部分作为咨询背景和后续主张单独记录，不写进信息公开申请的事项栏。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第二十九条要求申请载明“申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述”；第三十九条规定，申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。两类内容混在同一份申请里，容易让受理机关按第三十九条处理，行为线索的获取也会被拖慢。就分组后的材料如何进一步核对，可以联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。

一、先分清程序阶段：申请指向信息，行为合法性另循渠道

咨询前需要确认的第一件事，是这次要提交的究竟是哪一种文书。政府信息公开申请的对象是行政机关“已制作或者获取的政府信息”，条例第三十八条明确：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”从第三十六条列举的答复情形看，行政机关围绕信息是否已主动公开、是否可以公开、是否决定不予公开、经检索是否存在、是否属于本机关负责公开等作出答复。行为是否合法、责任如何划分、损失由谁承担，属于另外的评价与主张渠道，本次资料未涵盖其具体程序规则，需要另行核对。

这一区分直接影响申请书怎么写。写“请说明某征收决定为什么违法”“请解释补偿标准怎么定的”，属于要求机关作出判断或加工分析，落进第三十八条后半句的范围；写“某年某月某日某机关作出的《XX决定》（文号XX）及所附审批材料”，则落在第二十九条第二项要求的“特征性描述”上。前者容易收到不予提供的答复，后者才便于机关检索。

二、行为清单：把“质疑”改写成可定位的信息线索

行为清单的记录对象是“作出过什么”，不记录“我认为它错在哪里”。建议按同一维度逐条填写，每一条对应一项拟申请信息：

第二十九条对申请内容的要求是完整的：“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。”三项分别对应申请人身份、信息定位和获取形式，缺一项都可能触发第三十条的补正程序：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”

行为清单还要注意两个可能影响期限的结构。其一，申请公开的信息涉及第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见，第三方自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出由行政机关决定是否公开；第三方不同意公开且有合理理由的，不予公开；行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定公开并书面告知第三方（第三十二条）。其二，申请信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到申请后可以征求相关行政机关意见，被征求意见机关应自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出视为同意公开（第三十四条）。这两种情形所需时间不计入答复期限（第三十三条）。

三、损失清单：留在咨询材料里，单独成表

损失部分的记录目的，是让咨询时的陈述清楚、可核对，不进入信息公开申请的事项栏。可以按“时间—事项—凭证—金额构成—与哪一项被质疑行为相关”五列整理：时间写损失发生或支出发生的日期；事项写具体发生了什么；凭证写手头有哪些单据、合同、转账记录、照片、鉴定或评估材料；金额构成写本金、利息、其他费用的分别数额；关联一栏写这笔损失指向行为清单中的第几条，关联不上的先留空，等核对后再补。

这样整理的作用有三点。第一，第三十九条已经把“以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动”的处理方式写明，即告知不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出，把索赔、追责类诉求混入申请，通常得不到实体回应。第二，损失金额与因果关系属于待核实的事实，写成结论性表述后再修改，会增加前后陈述不一致的风险。第三，后续是否就损失另行主张、通过何种渠道主张，需要结合行为所处程序阶段判断，本次资料未涵盖相应规则，建议在咨询时单独提出核对。

需要说明的是，损失清单中的凭证与信息公开申请中的材料是两套用途：前者用于说明自身受影响的事实，后者用于证明申请主体身份和送达情况。两者可以互相印证，但不必合并成一份文件提交。

四、两张清单的核对顺序与期限节点

建议的核对顺序是：先确认行为清单中每一项是否已有现成文件在手，已有的直接复印留存，没有的再转化为申请条目；再核对每一项的作出机关是否明确，机关不明确的先通过已公开渠道查询；最后检查申请条目中是否混入了要求解释、要求处理、要求赔偿的表述，有则移入损失清单或单独成文。

期限节点按条例核对。第三十一条规定收到申请的时间：当面提交的以提交之日为收到申请之日；邮寄的以行政机关签收之日为收到申请之日，以平常信函等无需签收方式提交的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；通过互联网渠道或者工作机构传真提交的，以双方确认之日为收到申请之日。第三十三条规定：能够当场答复的应当当场答复；不能当场答复的，自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日；征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在内。第三十五条还规定，申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。这一条提示：行为清单不宜一次罗列跨多个机关、多个年份的全部文件，按关联度分组、分批提出，更便于说明理由。

另外，属于主动公开范围的信息，自形成或者变更之日起20个工作日内公开（第二十六条），申请前可以先查已公开渠道，能查到的直接获取途径，不必重复申请。涉及申请信息中含有不应当公开内容但能够作区分处理的，行政机关应当提供可以公开的部分并对不予公开部分说明理由（第三十七条），这也是行为清单要写得具体的原因：条目越具体，越容易作区分处理。

五、咨询前可以准备的材料与常见误区

建议准备的材料包括：申请人身份证明和联系方式；行为清单表及手头已有的文件复印件；损失清单表及对应凭证；此前与行政机关往来的申请、答复、补正通知及邮寄签收凭证；拟申请条目的逐条草稿。这些材料用于核对申请内容是否满足第二十九条的三项要求、是否可能触发补正、期限从哪一天起算，属于整理方法，不是提交前的法定前置条件。

常见误区有四个。一是把“要求撤销”“要求赔偿”“要求追责”写进申请事项，落入第三十九条提示的处理方式。二是一条申请混合多个机关、多个年份、多种载体，既不便检索，也可能被要求说明理由。三是用提问代替信息描述，例如“请提供作出该决定的全部依据”，这类表述容易被理解为需要加工分析。四是认为提出申请就会带来行为被纠正的结果；信息公开程序处理的是信息能否提供，行为本身的评价需要另循渠道。

申请环节是否产生费用、律师服务范围如何确定与如何计费，本次资料未涵盖具体标准，需与受理机关及律所分别核对，不宜预设统一金额。行为清单与损失清单分组之后，仍需核对每一项信息的制作机关、形成时间和现有载体，这些事实直接影响申请条目能否被准确检索。就分组方式、申请条目表述及后续材料核对需要进一步确认的，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。

来源：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订），https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html