北京不服行政复议决定起诉:对行政行为和损失都有异议,诉求与证据怎样分开列明?

不服行政复议决定起诉，同时对行政行为和损失都有异议，建议把“诉求”和“证据”都拆成两组：第一组针对行政行为本身，写明请求撤销、变更哪一份行政行为的哪一部分内容；第二组针对损失赔偿，逐项写明赔偿项目、金额、计算期间和计算方式。证据也按这两组分别编目，一组对应行政行为的事实、证据、适用依据、程序和内容适当性，另一组对应损害事实、因果关系、损失是否已通过其他途径获得救济以及损害结果是否消除。这样做的目的，是让复议决定书的主文、理由与起诉材料逐项对应，避免把“要求撤销”和“要求赔偿”混在一句话里。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在整理材料前就分组口径进行咨询。需要先说明，本次资料主要覆盖行政复议法及实施条例，向法院起诉的起诉期限、管辖法院、诉讼请求格式和诉讼费要求，需结合行政诉讼法及受理法院的要求另行核对。

一、先核对程序阶段：复议决定是否属于起诉前提

不服复议决定起诉，首先要确认复议决定已经作出并送达，同时确认该事项是否属于复议前置。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条（2023年9月1日修订）：“有下列情形之一的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼：（一）对当场作出的行政处罚决定不服；（二）对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服；（三）认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形；（四）申请政府信息公开，行政机关不予公开；（五）法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的其他情形。对前款规定的情形，行政机关在作出行政行为时应当告知公民、法人或者其他组织先向行政复议机关申请行政复议。”

这段规定的作用是确定“能不能直接起诉”。如果属于上述五类情形，起诉前需要先完成复议；如果不属于，则按法律规定的其他路径核对。材料上可以核对：复议决定书、送达回证、原行政行为文书、复议申请书及受理通知。起诉期限和管辖法院不在本次资料范围内，需要另行核对。

二、第一组诉求：把对行政行为的不满落到具体审查维度

对行政行为有异议，不宜只写“行政行为违法，请求撤销”。可以参照《中华人民共和国行政复议法》第六十三条对变更决定所列的条件，把异议拆到具体维度。该条规定：“行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定变更该行政行为：（一）事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是内容不适当；（二）事实清楚，证据确凿，程序合法，但是未正确适用依据；（三）事实不清、证据不足，经行政复议机关查清事实和证据。行政复议机关不得作出对申请人更为不利的变更决定，但是第三人提出相反请求的除外。”

需要说明，这一条规范的是行政复议机关作出变更决定的条件，不是法院判决的直接依据；引用它，是用它列出的“事实、证据、适用依据、程序、内容适当性”作为整理争议点的参照。具体写法可以是：

• 请求部分：写明针对哪一份行政行为、希望撤销或变更哪一部分内容；如主张行政行为无效，另按相应条件核对。
• 理由部分：分别写事实认定问题、证据采信问题、适用依据问题、程序问题、内容适当性问题；每一项下写“主张什么—依据哪份材料—该材料证明什么”。
• 证据部分：与理由逐项编号对应，例如“证据1用于证明送达程序缺少告知”“证据2用于证明事实认定与现场记录不一致”。这里用“用于证明”描述材料用途，不预设结论。

三、第二组诉求：损失赔偿单独列，证据围绕赔偿要件

损失赔偿请求要单独成组，不要附在撤销请求后面只写一句“并赔偿损失”。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十三条（国务院令第836号，2026年4月29日修订），行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定；行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。这说明赔偿请求需要把赔偿方式、项目和数额写到可核对的程度。

第六十四条进一步列出驳回行政赔偿请求的情形：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”

反过来看，这五项就是损失证据要回应的方向：损害是否有事实根据；损害与行政行为是否有因果关系；损失是否已经通过行政补偿等其他途径获得救济；损害结果是否已经消除；赔偿理由是否成立。诉求部分可以逐项写：损失项目、金额、计算期间、计算方式、对应证据编号。证据部分可以按“损害存在—因果关系—未获其他救济—损害未消除”分组，每组写明证明对象。票据、合同、支付记录、评估材料、补偿协议、现场照片等，均可以按其实际证明内容归入相应组别；同一份材料如果同时涉及行为违法和损失范围，可以在两组清单中分别标注用途，但不要只放材料不写证明对象。

四、用一张对照表把两组分开

表格的用法是让每一行诉求都能在证据清单中找到对应材料，也让每一份证据都能说明自己服务于哪一个争议点。比较两组时，应围绕“证明对象”这一同一维度，而不是简单比较材料数量。

五、核对顺序与常见混同

建议先核对复议决定书主文：是维持、变更、撤销还是驳回赔偿请求；再核对起诉时针对的是原行政行为、复议决定，还是两者兼有，这一步需结合复议决定主文和受理法院要求核对；然后按两组清单逐项对应。这个顺序是材料整理建议，不是法定审理顺序。常见混同有：把撤销请求和赔偿请求写在同一项；赔偿金额只写总数不写计算过程；证据目录只写材料名称不写证明对象；复议阶段已提交的材料直接复用，没有与起诉理由重新对应。避免这些混同，可以让复议决定书的理由、起诉理由和证据目录形成一一对应。

六、咨询前可以准备什么

可以准备：复议决定书及送达回证、原行政行为文书、复议申请书、赔偿请求及计算表、证据目录、损失相关票据和协议。是否将诉求分组、证据编目和赔偿计算纳入委托范围，以及如何计费，可与北京恒略律师事务所协商确认；诉讼费、鉴定评估费等第三方费用的具体标准，需以受理法院和实际机构的要求为准。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957。

参考来源：

• 《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第六十三条，2023年9月1日修订，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html
• 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十三条、第六十四条，国务院令第836号，2026年4月29日修订，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html