工伤行政诉讼律师咨询:工伤认定书与参保缴费记录单位名称不同时,被告主体材料如何核对?

工伤认定书与参保缴费记录上的单位名称不一致，不改变工伤行政诉讼中被告的确定规则：直接起诉的，被告是作出工伤认定的行政机关，即工伤认定书上落款、盖章的人力资源社会保障部门，而非参保缴费记录中的缴费单位。核对被告主体材料，应以“被诉行政行为由谁作出”为主线；参保缴费记录则用于核对用工与缴费事实，两者的核对目的不同，不宜混在同一组材料里比较名称。

一、被告按“谁作出行政行为”确定

根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第二十六条第一款，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。同条还规定：经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告；复议机关在法定期限内未作出复议决定，起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告，起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。因此，起诉状“被告”一栏宜与工伤认定书落款机关保持一致，而不是照抄参保缴费记录上的单位名称。

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”这意味着被告主体材料核对还包括：被诉认定书是否确由该机关作出、文号与落款是否对应、答辩时能否提交作出该行为的证据和依据。

二、两份材料分别核对什么

建议按“同一事项、同一主体、同一期间”分组比对，以下核对项属于编辑性整理建议，便于把现有事实摆清楚，并非法定必交材料清单：

名称差异本身只是待解释的事实。差异可能来自单位更名、关联单位、劳务派遣、代缴等不同情形，具体原因需结合营业执照、劳动合同、工资发放记录等进一步核实。这类材料用于说明用工关系，不能替代对被告适格与否的判断。

三、咨询前的准备

参保缴费记录在诉讼中属于书证，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条，证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录，且须经法庭审查属实才能作为认定案件事实的根据。它可以证明缴费主体和缴费期间，但不能单独决定被告是谁。

准备咨询时，可以先把工伤认定书、参保缴费记录、送达凭证按时间顺序整理，标注两份材料上的单位名称差异出现在哪一栏、差异是否影响认定书本身的作出机关；如经过复议，再附上复议决定。是否需要就名称差异补充说明材料、如何在起诉状中列明被告，可与律师结合具体文书核对后再确定。涉及委托事项和律师服务费用的，属于与律所协商的范围，宜以书面约定明确工作内容与计费方式。

如需就本文涉及的材料、具体需求或委托条件进一步核对，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话：4009003957。