南通行政赔偿:准备咨询时,如何梳理行政行为和后续沟通?

准备南通行政赔偿咨询时，梳理工作可以拆成两条线：一条是被主张违法的行政行为，包括作出机关、文书名称与编号、作出和送达时间、行为内容以及目前的法律状态；另一条是主张的损害，包括损害项目、金额、凭证，以及它与该行政行为的对应关系。两条线各自做成一张表，再按“事实—材料—待确认问题”的顺序沟通，咨询时就能直接进入具体争点，而不必从事情经过讲起。程序阶段需要先弄清楚：赔偿请求目前是在行政复议程序中提出，还是已经进入行政诉讼，或者仍在与行政机关协商处理，不同阶段要带的文书并不相同。北京恒略律师事务所的咨询电话是 4009003957，来电前把下面两张表填好，沟通会更有针对性。

一、先定位三件事：作出机关、行为类型、当前阶段

行政赔偿的事实基础，是某一个具体的行政行为造成了具体损害。因此梳理时的第一件事，是把“行为”锁定到可以被指认的程度。

作出机关要写到文书落款单位的全称，例如南通市某区某局、某镇人民政府、某街道办事处，避免只写“政府”“城管”“拆迁办”。同一事项中往往有多个机关先后出现，落款单位与实施单位可能不一致，两个名称都要记下来。

行为类型决定要收集哪些文书：行政处罚对应处罚决定书和送达回证；行政强制对应催告书、决定书、现场笔录、物品清单；不履行法定职责对应申请书、受理或不予受理通知、答复期限；行政协议对应协议文本和履行记录。类型判断错误，后续材料就会对不上。

当前法律状态是最容易被忽略的一项。该行政行为是否已经被行政复议决定或者法院判决撤销、变更、确认违法、确认无效，是否已被行政机关自行撤销或纠正，直接决定赔偿请求的事实基础。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条规定，有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：“（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”（《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条，国务院令第836号，2026年4月29日修订文本，公开文本：https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml）

这一条针对的是行政复议程序中提出的赔偿请求，条文列明的五项情形是复议机关决定驳回的条件。把它当作咨询前的自查清单使用，可以帮助判断哪一环目前最薄弱：是损害本身缺少凭证，是行为与损害之间接不上，还是损失已经通过补偿渠道解决过。引用该条时应按官方公布的施行日期核对适用版本，行为发生时间不同，适用的文本也可能不同。

二、行政行为这条线：六个栏目做成一张表

建议用一张表把行为固定下来，每个栏目都注明对应材料的名称和页码。

同一事项涉及多个行为时，建议一个行为一行，不要合并。例如先作出限期拆除决定、后实施强制拆除，这是两个行为，作出主体、时间、文书和救济期限都可能不同。合并记录会让后面的因果关系分析失去落点。

时间栏目要区分“文书上写的日期”“实际收到的日期”和“自己知道这件事的日期”。这三个日期在材料上本来就可以不一致，记录时分别写明来源即可，不必强行统一。

三、损害这条线：先分项目，再配凭证

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”（《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条，2017年6月27日第二次修正，公开文本：https://www.yixing.gov.cn/doc/2017/06/28/609033.shtml）

按这条规定，进入诉讼阶段后，损害的存在和数额原则上由原告提供证据；同时条文也明确，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。这两句在准备材料时的用法不同：前一句要求把能自己取得的凭证尽量收齐，后一句要求把“为什么取不到”的过程记录下来，例如物品在强制拆除现场被清运、房屋已灭失无法再评估、账册被一并扣押等，记录时要写清时间、地点、在场人员和当时提出的要求。

损害项目可以按以下口径分组，每组单独一页：

• 房屋及附属设施：面积、结构、建成时间、权属凭证、评估报告；
• 室内物品与设备：名称、数量、购置时间、发票或收据、现场照片；
• 经营损失：营业执照、纳税记录、租赁合同、停业起止时间；
• 搬迁与临时安置：搬迁票据、租房合同、付款记录；
• 人身损害：病历、诊断证明、医疗费票据、误工证明；
• 其他支出：公证费、评估费、鉴定费的正规票据。

每一项后面标注凭证的名称、编号、形成时间和保管人。没有凭证的项目也建议列出，注明“暂缺”和缺失原因，咨询时便于判断是否还有补充空间。损害数额的计算方式、评估时点和评估机构的选择，属于需要结合具体材料进一步核实的问题，不宜在整理阶段自行定稿。

四、沟通前的准备：三份材料、四类问题

三份材料。 一份一页纸的时间线，按日期排列行为和损害事件；一份行政行为卷，按文书编号排序，原件与复印件分开标注；一份损害卷，按上面的项目分组。三份材料的页码互相引用，翻到任何一处都能对应到另外两份。

四类问题。 与行政机关或复议机构沟通时，建议以书面提交为主，保留收件回执、邮寄单号和提交清单；口头沟通可以记录接待人员、时间、地点和答复要点，作为内部备忘。与律师沟通时，先讲行为，再讲损害，最后讲诉求，把“已经确定的事实”和“还需要核实的事实”分成两栏写，避免把推测当成结论陈述。

费用边界。 咨询时涉及的费用通常分为三类：律师服务费、诉讼费、鉴定评估等第三方费用。律师服务费的具体项目和计费方式以双方书面委托合同约定为准；诉讼费按法院通知缴纳；鉴定、评估、公证费用由相应机构出具票据。本次资料未包含南通当地律师服务收费标准，也不包含具体案件的费用测算，实际金额需要与律所协商确认是否纳入服务范围、如何计费后再确定。

五、咨询中容易漏掉的几点

只带损失清单、不带行政行为文书，会让沟通停留在“损失有多大”，而无法判断“行为是否违法、违法性是否已经确认”。反过来，只讲行为违法、不讲损害项目和凭证，也无法判断赔偿请求能否成立。

把不同机关、不同时间的多个行为混成一件，是另一个常见问题。行为主体不同，责任主体可能不同；时间不同，救济期限的起算点也不同。整理时按“一个行为一行”处理，比较时也按同一维度并列，结论才站得住。

原件与复印件的管理同样值得提前安排。建议原件单独存放，提交时使用复印件并制作清单，注明提交对象、提交日期和份数。已经提交过的材料，保留一份回执或签收记录。

最后是表述口径。整理材料时用“据现有材料显示”“本人陈述”“尚待核实”区分不同来源的信息，把行政机关的书面认定与自己的记忆分开记录。这样的记录方式在后续任何沟通中都更经得起核对。

六、还需要核对的内容

南通市及所辖区县的行政机关名称、文书格式、受理窗口和提交要求，需要以南通当地文书的实际落款和受理通知为准；本文引用的是全国层面的条文，未涉及地方特别规定。案件目前处于哪个阶段、赔偿请求应当向哪一机关提出、损害数额如何计算，都需要结合行政决定书、送达回证、评估材料和票据原件进一步核对。委托事项的范围、承办安排和费用，也需要与律所当面确认后以书面合同固定。带着上述两张表和一套按项目分组的损害凭证，可通过北京恒略律师事务所的咨询电话 4009003957 预约沟通，先把已经确认的事实和待补的材料分清，再讨论下一步。