邢台行政诉讼:复议决定责令重作后仍无进展,下一步先核对什么?

复议决定已经责令原行政机关重新作出行政行为，而原机关迟迟没有进展，下一步首先要核对的是三样材料：复议决定书主文写明的重作事项与履行期限、该决定书的送达时间与原机关此后的作为记录、以及本案是否属于复议前置情形下对复议决定不服的起诉期限。这三项分别对应"原机关应当做什么""从哪一天开始计算""还能走哪条程序"，缺一项都难以判断眼下究竟卡在哪个环节。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可就材料梳理与期限核对预约咨询。

一、先核对复议决定主文：重作的"主体、事项、期限"

责令重作的决定，主文通常要回答四个问题：责令哪个机关、针对哪一个行政行为、在什么期限内、重新作出什么内容。核对时建议把主文逐字抄录成一句完整的话，例如"某机关于某期限内对某事项重新作出处理"，再与决定书的事实认定和理由部分对照，看主文是否把理由中的要求落到了可执行的动作上。

需要特别留意两种情形。第一种，主文只写"责令重新作出行政行为"，没有写明履行期限。此时期限如何确定，需要结合决定书其他内容、送达情况以及该机关对外承诺的办理时限进一步核实，不宜自行推定一个日期。第二种，主文写了期限，但用的是"合理期限""尽快"等表述。这类表述在后续判断"是否已经超期"时容易产生分歧，建议把决定书原文、送达回证和原机关此后的每一次书面答复按时间顺序排好，再作判断。

主文核对的意义在于确定一个基准：原机关此后作出的新决定，是否落在了主文要求的范围内。如果新决定的内容与主文要求明显不同，问题就从"没有进展"变成了"重作内容是否符合复议决定"，核对的重点也随之转移。

二、再核对送达与期间：决定书哪天到、期限从哪天起算

复议决定书什么时候送达，直接决定后续多个时间节点的起算。核对送达时，建议收集送达回证、签收记录、邮寄单号与投递查询结果、电子送达的接收记录。同一份决定书如果经过多种方式送达，以实际最先收到的日期为准来记录，并把每一种送达方式的凭据都保留下来。

期间的計算规则可以参照《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第八十八条："行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，本法没有规定的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》关于期间、送达的规定执行。本法关于行政复议期间有关'三日'、'五日'、'七日'、'十日'的规定是指工作日，不含法定休假日。"（来源：中华人民共和国行政复议法，2023年9月1日修订，https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml）

这一条解决的是"怎么算"和"送达怎么办"两个技术问题，本身不直接规定原机关不履行重作义务的后果。核对时可以把送达日期、期间起算日、期间届满日列成一行时间轴，避免把不同文书的日期混在一起。实践中容易出现的一个差错，是把复议决定书的送达日期与原行政行为的作出日期混记，导致后面判断起诉期限时基准错位。

三、核对原机关有没有作出新的行政行为

"仍无进展"是一种感受，需要落成可核查的事实。建议按以下顺序翻查：有没有新的书面决定、通知或告知书；有没有另行送达；新文书的内容是否实质回应了复议决定主文的要求；如果只有口头答复或电话通知，有没有通话记录、接待记录或书面确认。

这里要区分三种状态。第一种，原机关已经在期限内作出并送达了新决定，只是当事人对内容不满意，这属于对重作结果有异议。第二种，原机关作出了新决定但没有送达，或者送达给了错误的对象，这属于送达环节的问题。第三种，原机关在期限内没有任何书面动作，这属于履行环节的问题。三种状态对应的下一步动作不同，混在一起讨论容易各说各话。

核对时建议使用"同一事项、同一主体、同一期间"的口径：把复议决定主文要求的事项作为一条线，把原机关针对该事项作出的全部文书按日期排列，再看这条线上是否存在空白期。不同文书涉及不同事项的，分开列，不合并计算。

四、区分两个期限：不服复议决定，与原机关不履行重作

这是最容易混淆的地方。《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第四十五条规定："公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。"（来源：中华人民共和国行政诉讼法，2017年6月27日第二次修正，https://www.yixing.gov.cn/doc/2017/06/28/609033.shtml）

这一条包含两种情形：一是对复议决定不服，期限从收到复议决定书之日起十五日；二是复议机关逾期不作决定，期限从复议期满之日起十五日。本案的复议决定已经作出，如果当事人对决定本身不服，包括认为责令重作的范围、内容不足以解决问题，适用的是第一种情形，起算点是收到决定书之日。

如果当事人认可复议决定，争点在于原机关没有按决定重作，这就不属于第四十五条前半段"不服复议决定"的情形，也不能直接套用"复议机关逾期不作决定"的规则。本次资料未涵盖行政机关不履行复议决定的具体处理条文，这一部分需要结合复议决定主文、送达时间以及案件性质另行核对，不宜自行推定可以或不可以启动某一程序。把这两个期限分开记录，是避免判断出错的前提。

五、核对本案是否属于复议前置

复议前置影响的是"能不能直接对原行政行为起诉"。《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第二十三条规定，有下列情形之一的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼：（一）对当场作出的行政处罚决定不服；（二）对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服；（三）认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形；（四）申请政府信息公开，行政机关不予公开；（五）法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的其他情形。该条同时规定，对前款规定的情形，行政机关在作出行政行为时应当告知公民、法人或者其他组织先向行政复议机关申请行政复议。（来源：中华人民共和国行政复议法，2023年9月1日修订，https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml）

核对时逐项对照本案原行政行为属于哪一类。属于上述五类之一的，复议是必经环节，后续对重作结果不服的处理路径与可以直接起诉的情形不同；不属于的，则要看原行政行为本身是否属于受案范围。这一项核对的作用，是确定后续程序的大方向，而不是替代对具体条文的适用判断。

六、一份可操作的核对清单

这张表的作用是把散落的材料归到同一事项下，便于比对。清单本身不是法定提交材料，也不构成任何程序启动的前置条件，只是整理方法。

七、核对之后能得出什么、不能得出什么

完成上述核对，通常可以确认几个事实节点：复议决定主文的具体要求、决定书的送达日期、原机关在送达后有没有作出书面行为、本案是否属于复议前置。这些节点是判断"进展卡在哪里"的基础。

核对本身不能直接得出"复议决定无效""原机关已经履行""当事人权利已经消灭"这类结论。原机关是否构成不履行、后续应当走督促还是诉讼、诉讼请求如何设计，都要结合主文内容、送达时间和案件性质具体分析。材料不全时，先补材料，再谈结论，比先下结论再找材料更稳妥。

在邢台遇到这类情况，建议先把复议决定书、送达回证、原机关此后收到的全部文书按时间顺序整理成一份目录，标注每一份文书的收到日期和对应事项，再带着目录咨询。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可围绕上述材料的核对顺序、期限记录方式以及是否需要进一步启动程序进行沟通，具体承办安排与费用事项以双方书面约定为准。