张家口行政复议:对行政行为和损失都有异议,诉求与证据怎样分开列明?

对行政行为有异议、对损失也有异议，在行政复议里是两条需要分别写清的请求线：一条指向被复议行政行为的合法性、适当性，一条指向损害事实与赔偿。申请书建议把“复议请求”分项编号，把“事实与理由”按请求分节，证据清单则逐项标注该组材料对应哪一条请求、证明什么事实。举证责任上两条线并不对称：行政行为的合法性、适当性由被申请人承担举证责任；提出行政赔偿请求的，申请人应当提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任。需要就具体材料如何归入两条线做逐项核对，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。

一、两项请求在复议中的指向不同

行政复议法第十一条列举了可以申请行政复议的情形，其中第（五）项为“对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服”，第（六）项为“对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服”，第（十五）项为“认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益”。（《中华人民共和国行政复议法》第十一条，2023年9月1日修订，公开文本：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml）

对照到写作上，可以形成这样的区分：如果对征收征用决定、补偿决定本身不服，请求的对象是该决定；如果对赔偿决定或不予赔偿决定不服，请求的对象是赔偿结论；如果是对其他行政行为不服并同时主张损失，请求对象仍是该行政行为，赔偿是随之一并提出的后果主张。三种情形对应的请求表述、理由结构和证据组不同，混在同一段里写，受理机关很难看出申请人到底要求撤销什么、赔偿多少。

标题里给出的“对行政行为和损失都有异议”，落到文书上就是两条并列的诉求：第一条写明要求撤销、确认违法、确认无效或者变更哪一份行政行为，写清文号、作出机关、作出日期和送达日期；第二条写明要求赔偿的具体数额、计算方式，以及该损失与哪一项行政行为相关。两条诉求各自独立编号，互不代替。

二、举证责任的分工决定证据清单怎么写

行政复议法第四十四条规定：“被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任。有下列情形之一的，申请人应当提供证据：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责的证据，但是被申请人应当依职权主动履行法定职责或者申请人因正当理由不能提供的除外；（二）提出行政赔偿请求的，提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但是因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任；（三）法律、法规规定需要申请人提供证据的其他情形。”（同法第四十四条）

这一条对材料整理的意义在于：针对行政行为的那条诉求，主要材料是被申请人提交的作出行政行为的证据和依据，申请人一方的工作是围绕这些材料指出事实认定、程序、适用依据上的问题；针对损失的那条诉求，申请人应当提供损害证据，且要注意条文保留的例外——因被申请人原因导致申请人无法举证的，举证责任转由被申请人承担。这意味着在损失部分，如果某类票据、账目、现场记录由行政机关掌控而申请人取不到，可以在申请书中说明取不到的原因，并请求复议机构调查取证。行政复议法第四十五条规定，行政复议机关有权向有关单位和个人调查取证，查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问（同法第四十五条）。

因此证据清单建议做成三列：材料名称、对应诉求编号、证明对象。第一列解决“有什么”，第二列解决“为哪条请求服务”，第三列解决“证明什么”。三列缺一列，材料就容易变成一堆无法归位的附件。

三、申请书里两栏怎么写

以下表格中的请求表述与材料类型属于整理方法的示例范围，具体到个案需按实际文书调整。

表格的使用方式建议是：先按第一栏把行政行为的来龙去脉写完，再按第二栏单独写损失。两栏之间可以用一句话衔接，例如“上述行为造成的损失如下”，但不要把损失数额穿插在撤销理由的段落里。理由部分同样分节，第一节写行政行为的问题，第二节写损失与因果关系，节标题直接标明对应第几条请求。

四、损失部分要落到损害、因果关系、数额三层

对损失有异议，实质是要说明三件事：有损害、损害与被复议的行政行为有因果关系、损害可以折算成数额。行政复议法实施条例第六十三条规定：“行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定。行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。”（《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十三条，国务院令第836号，2026年4月29日修订，地方政府网站转载文本：https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml）

同一实施条例第六十四条列出了驳回行政赔偿请求的情形：“（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”（同条例第六十四条）这五项正好对应损失部分的核对方向：损害是否有事实根据、是否与被复议行为有因果关系、是否已通过补偿等其他途径获得救济、损害结果是否已因纠正行为消除、理由是否成立。整理材料时按这五项逐一自查，比笼统罗列票据更有针对性。

在数额层面，还需要注意变更决定的边界。行政复议法第六十三条规定，行政行为“事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是内容不适当”“事实清楚，证据确凿，程序合法，但是未正确适用依据”“事实不清、证据不足，经行政复议机关查清事实和证据”三种情形下，行政复议机关决定变更该行政行为；同时明确“行政复议机关不得作出对申请人更为不利的变更决定，但是第三人提出相反请求的除外”（同法第六十三条）。这条针对的是行政行为内容的变更，损失数额的主张仍要回到损害证据本身。

五、建议的核对顺序

第一步，先确定两条诉求各自的对象是否清楚：行政行为是哪一份、文号与送达日期能否对上；损失指向哪一段时间、哪些项目。第二步，把现有材料按“证明行政行为”和“证明损失”分成两堆，再在每堆里按时间排序，检查同一事项的文书、票据、记录上的主体名称是否一致。第三步，对损失材料按前述五项情形自查，缺口处注明原因，属于由行政机关掌握而申请人无法取得的，写明并请求调查取证。第四步，检查申请书中的请求、理由、证据清单三处编号是否互相对应，避免出现请求两项、理由三节、证据五组却对不上号的情况。第五步，核对复议申请期限、受理机关等程序事项，这类事项需要结合具体文书送达情况另行确认，本文资料未涉及，建议单独核实。

实务中容易出现的混同有三处：一是把赔偿数额写进撤销理由，导致请求项与理由项错位；二是证据清单只写材料名称，不写证明对象，受理机关无法判断该材料服务于哪条请求；三是损失部分只列票据，不说明与行政行为的关联过程，落入“没有因果关系”的核对口径。三处都可以通过前述分栏和表格避免。

结语

回到标题的问题：对行政行为和损失都有异议时，诉求分两条编号写，理由分两节写，证据清单按诉求编号分组并写明证明对象；行政行为部分依托被申请人的举证，损失部分由申请人提供受侵害造成损害的证据，取不到的关键材料说明原因并请求调查取证。下一步需要核对的是行政行为文书的文号与送达日期、损失项目与票据的对应关系、以及是否已通过补偿等其他途径获得救济。这些事项可与北京恒略律师事务所沟通，咨询电话4009003957，就材料归组与请求表述逐项确认。