自贡政府信息公开:已有行政文书时,哪些日期和事项要先确认?

收到政府信息公开答复后，手头已经有一份行政文书时，需要先确认的日期和事项可以归为两组：一组是程序日期，即行政机关收到申请之日、补正告知与补正提交之日、延长答复告知之日、征求第三方或相关机关意见之日、作出答复之日以及文书送达签收之日；另一组是文书记载的事项，包括申请指向的政府信息名称与文号、答复种类、理由说明以及所依据的条款。日期决定期限如何起算、哪些时间不计入期限，事项决定这份答复属于哪一种处理结论、理由是否与结论对应。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可就材料整理与期限核对的具体安排提供咨询入口。

一、先确认“收到申请之日”，它是全部期限的起点

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”

对照这条规定，已有答复文书时，建议把文书中写的“你于某日提出申请”与手里的原始提交凭证逐项比对：当面递交的回执或收件记录、邮寄的签收单、互联网渠道或传真的提交与确认记录。三种提交方式对应的起算点并不相同，当面提交看提交之日，邮寄看签收之日，互联网与传真看双方确认之日。平常信函这类无需签收的方式，条例要求政府信息公开工作机构在收到申请当日与申请人确认，确认之日才作为收到申请之日。这一比对能说明答复机关在计算期限时采用了哪个起点，也能暴露文书日期与凭证日期是否指向同一份申请。

二、再确认答复期限落在哪一段，以及是否有不计入的时间

同一条例第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”

据此，核对顺序可以这样安排：先确认是否属于当场答复的情形；再看从收到申请之日至答复之日的间隔是否在20个工作日内；如答复晚于20个工作日，查看是否存在经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人的延长，延长后总计不超过20个工作日；如仍超出，查看是否存在征求第三方和其他机关意见的情形，这部分时间依法不计入上述期限。

与“不计入”相关的两个具体节点，条例分别规定了征求意见的期间。第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见，第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见；第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照条例规定决定是否公开；第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开；行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的内容和理由书面告知第三方。第三十四条规定，申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到申请后可以征求相关行政机关的意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。核对时可以要求答复机关说明征求意见的对象、发出日期与收回日期，这些日期直接决定扣除的时间长度。

另有一类日期会重置答复期限。第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限；答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算；申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理。已有文书中如出现补正表述，需要同时核对补正告知的发出日期、告知内容是否一次性列明需补正事项与补正期限、申请人实际提交补正的日期，以及答复期限是否从收到补正之日重新起算。

三、确认答复事项属于哪一种处理结论

第三十六条对政府信息公开申请规定了分类答复方式，包括：所申请公开信息已经主动公开的，告知获取该政府信息的方式、途径；可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知获取该政府信息的方式、途径和时间；依据条例决定不予公开的，告知不予公开并说明理由；经检索没有所申请公开信息的，告知该政府信息不存在；不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知该行政机关的名称、联系方式；已作答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知不予重复处理；属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对获取有特别规定的，告知依照有关法律、行政法规的规定办理。

对照这份分类，建议在文书中核对三件事：答复所指向的信息名称、文号是否与申请书上写的一致；答复种类与所述理由是否对应，例如以“不存在”作答时文书中是否有经检索的表述，以“不予公开”作答时是否说明理由；涉及第三方权益的，是否留有书面征求意见的痕迹，或者援引了第十五条关于商业秘密、个人隐私以及第三方同意公开、不公开会对公共利益造成重大影响等条件。

四、材料核对清单

表中的材料属于建议整理的核对项，用途在于把文书日期与原始凭证放在同一时间轴上比较，帮助判断期限计算采用的口径。整理时建议按同一份申请、同一事项归集，避免把不同申请或不同程序的日期混在一起比较。

五、需要另行核对的部分

关于自贡当地政府信息公开工作机构的具体办理流程、文书格式与提交渠道，本次资料未涉及，需以当地行政机关公开的政府信息公开指南和目录为准；政府信息公开指南应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式以及工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、互联网联系方式等内容，目录应当包括索引、名称、内容概述、生成日期等内容（第十二条），可以作为核对当地办理信息的入口。

期限超出法定区间会带来何种法律后果，需要结合具体文书、送达情况与后续程序综合判断，不宜仅凭日期差额直接得出结论。文书中是否载有后续途径的提示，可以一并记录，作为决定下一步动作的参考信息。

若需要就已有文书的日期比对、材料归集顺序和答复类型梳理进一步沟通，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。

参考来源：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第十一条、第十二条、第十五条、第二十六条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十六条，国家税务总局政策法规库 https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html 。