福州政府信息公开:已有行政文书时,哪些日期和事项要先确认?

手里已有行政文书时，先要确认的日期可以分成三组：一是申请如何提交、行政机关何日收到（或双方何日确认）；二是补正、征求第三方意见、征求其他机关意见这类会改变期限起算点或不计入期限的日期；三是答复作出与送达的日期。事项方面，重点核对文书对应的是哪一种答复情形、有没有写明延长期限的同意与告知、有没有写明补正事项和补正期限。福州的政府信息公开申请同样适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的全国性规则，地方受理细节可以向受理机关另行核对。着手比对前，可以先拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，把文书上的日期与提交凭证放在一起核查。

一、先给文书定位：它处在申请与答复链条的哪一环

行政机关就一件政府信息公开申请可能出具的文书不止一种：可能是当场答复的记录，可能是正式的答复书，可能是要求补正的告知，也可能是延长答复期限的告知，还可能是说明已征求第三方或者其他机关意见的文书。不同文书对应的期间规则不同，所以第一步建议先分清文书的性质，再去找它上面的日期。

这一步的作用是把“日期”放回它所在的法律节点。同一个日期，出现在补正告知里和出现在答复书里，意义完全不同：前者关系到答复期限从哪一天重新起算，后者关系到答复是否落在二十个工作日的框架内。建议先用一句话写明每份文书“是谁、在哪个环节、就什么事项出具的”，再逐份登记日期。

二、收到申请之日：三种提交方式，三种算法

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”（来源：国家税务总局政策法规库收录文本，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

按这条规则，核对时建议按照提交方式分别取证：当面提交的，看提交当日的回执或者收件记录；邮寄提交的，看签收记录上的签收日期，如果用的是平常信函这类无需签收的方式，则看政府信息公开工作机构与申请人确认的日期；通过互联网渠道或者传真提交的，看双方确认的日期。同一件申请如果既寄了纸质件又在网上提交，两个渠道的日期可能并不相同，建议分别留存凭证，再与文书上记载的“收到申请之日”逐一对上。文书上的日期与提交凭证不一致时，先标注为“待核实”，不要急着下结论。

三、答复期限：二十个工作日与最长二十个工作日的延长

同一条例第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”

这条包含三个层次，核对时建议分开看：其一，能够当场答复的，应当当场答复；其二，不能当场答复的，自收到申请之日起二十个工作日内答复；其三，需要延长的，要同时满足“经政府信息公开工作机构负责人同意”和“告知申请人”两个条件，且延长的期限最长不超过二十个工作日。因此，文书上如果出现延期，建议确认两件事：文书是否体现出经负责人同意的记载，以及申请人是否实际收到了延期告知。这两项直接影响期限是否落在条例设定的范围内。

还要注意第三十三条最后一款：征求第三方和其他机关意见所需的时间，不计算在前述期限内。这并不等于任何等待都可以不计入期限，只有“征求第三方和其他机关意见”这一特定事项所需的时间才不计算。文书里如果只笼统写“正在办理”，与明确写“已征求第三方意见”，核对的方向并不相同。

四、三类会改变期限的中间情形：补正、征求第三方、征求其他机关

补正。 第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”核对时建议看：补正告知是否在收到申请之日起七个工作日内作出、是否一次性说明需要补正的事项和补正期限、申请人补正材料的提交时间与方式。答复期限从行政机关收到补正申请之日起重新计算，这一起算点往往是整条时间轴上最容易出错的地方。

征求第三方意见。 第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见；第三方应当自收到征求意见书之日起十五个工作日内提出意见，逾期未提出意见的，由行政机关依照条例规定决定是否公开。核对时可以看文书是否载明征求第三方意见、征求意见的发出时间与第三方的反馈情况。

征求其他机关意见。 第三十四条规定，申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到申请后可以征求相关行政机关的意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起十五个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。这类情形同样属于第三十三条所说的不计入答复期限的时间。

五、逐项核对清单

对答复情形这一项，落到具体文书上，比较常见的核对点是：如果答复称信息已主动公开，看是否告知获取该信息的方式和途径；如果答复称信息不存在，看是否经过检索；如果答复称不属于本机关负责公开，看是否说明了理由，能够确定负责机关的，是否告知该机关的名称和联系方式；如果属于此前已经答复过、申请人重复申请相同信息的情形，条例第三十六条第六项规定的是“行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理”，核对时建议确认前后两次申请指向的是不是同一信息。

另外，如果争议的信息本身属于行政机关应当主动公开的范围，第二十六条规定：“属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。”这一时间起算点是信息形成或者变更之日，与依申请公开的“收到申请之日”不是同一回事，整理时间轴时建议分开记录。

六、材料整理与咨询准备

建议按“一件事一条时间轴”的方式整理：把申请提交凭证、行政机关收到或者确认的记录、补正告知与补正材料、征求第三方或者其他机关意见的记载、延期告知、答复文书及其送达记录，按实际发生顺序排列，每一项后面注明日期来源，比如由哪份单据、哪张截图、哪个签收记录体现。文书上的日期与凭证日期不一致时，两列并列写出，标注“需进一步核实”，先不下判断。

这样整理的实际用处在于：期限规则是按“收到申请之日”“收到补正申请之日”这类节点计算的，只有把这些节点的对应凭证找齐，才能判断某份文书上的日期是否与条例设定的口径对得上，也才能在咨询时说清楚争议发生在哪一个环节。是否需要将某项核对或者后续程序纳入委托，可以与律所协商服务范围与计费方式。

如果文书中涉及的申请内容本身表述不够明确，或者对答复理由存在疑问，建议把文书原文、提交凭证和时间轴一并带上，再作具体分析。

北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可用于就上述材料核对顺序和日期整理做进一步沟通；涉及紧急处置或者公共法律服务的事项，仍建议优先通过对应官方渠道办理。