松原行政许可:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

准备在松原就行政许可事项咨询时，建议先把材料分成两条线：一条列“被质疑的行政行为”，写清作出机关、文书名称和编号、作出与送达时间、所处程序阶段、具体质疑内容；另一条列“相关损失”，写清损失项目、金额、发生时间、凭证以及与行政行为的对应关系。两条线先分开列，再用一张关联表说明“哪项损失对应哪个行为”。这样做的原因在于，行为是否合法、损失能否获得赔偿或补偿，是两个不同的判断，混在一起写容易把“不服这个决定”和“要求赔多少钱”当成同一项请求。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在整理前先核对现有文书和凭证是否齐全。

一、先分清两个问题：行为可否质疑，损失可否赔偿或补偿

《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。”这条把两组内容并列：一组是针对行政许可行为本身的陈述、申辩、复议和诉讼权利；另一组是合法权益因违法实施行政许可受到损害时的赔偿请求。前者要回答“哪个行为、哪个环节有问题”，后者要回答“哪项权益受损、损失多少、与行为是否有关联”。

损失并不只有“赔偿”一种处理方式。同法第八条第二款规定：“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”这里的前提是依法变更或者撤回已经生效的许可，法律后果是补偿；第七条规定的是违法实施行政许可造成损害时的赔偿。两者前提不同，咨询时不宜把“补偿”写成“赔偿”，也不宜把“赔偿”写成“补偿”。

涉及许可被撤销时，还要看撤销的原因。第六十九条第一款列举了行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定，超越法定职权作出准予许可决定，违反法定程序作出准予许可决定，对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予许可，以及依法可以撤销的其他情形，规定“可以撤销”。该条同时规定：“依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。”因此，行为线要写明撤销依据的是哪一种情形，损失线要写明该项损失是否属于“基于行政许可取得的利益”，不能只写“许可被撤销，所以要求赔偿全部投入”。

二、行为清单：写到能够定位一个具体决定

行为清单的作用，是让咨询对象能够识别“被质疑的到底是哪一个行政行为”。建议至少列明以下栏目：

如果质疑的是办理过程中的行为，可以把《行政许可法》第七十二条作为核对线索。该条列举了行政机关及其工作人员违反本法规定、由上级行政机关或者监察机关责令改正的若干情形，涉及对符合法定条件的行政许可申请不予受理，不在办公场所公示依法应当公示的材料，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务，申请材料不齐全或者不符合法定形式而不一次告知必须补正的全部内容，未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由，以及依法应当举行听证而不举行听证等。整理时可以把“不予受理”“未告知补正”“未说明理由”“未听证”分别归入不同的行为行，不要合并成一句“办理过程有问题”。这些情形属于监督纠正的线索，具体能否复议、诉讼以及产生何种后果，仍需结合文书和程序核对。

如果质疑的是准予许可、撤销许可或者撤回许可本身，则应按文书名称单独归类。撤销、撤回、注销在许可法中对应不同条文和不同前提，咨询时宜按文书原文归栏，不自行改称。例如，收到的是“撤销”文书，就不要写成“撤回”；收到的是“注销”通知，也不要直接写成“撤销许可”。名称不同，核对的法律条件和材料重点也不同。

三、损失清单：把项目、金额、凭证、关联分开

损失清单不要只写一个总数。建议按项目逐行列明：

《行政许可法》第七条把赔偿前提写为“合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害”。因此，损失线要能说明三件事：受损的是什么合法权益，损失的具体数额和凭证是什么，该损失与所质疑的违法实施许可行为之间是什么关系。只有损失金额，没有行为和关联，咨询时很难判断请求范围；只有行为，没有损失项目和凭证，也无法核对赔偿或补偿范围。

还要注意区分“实际支出”和“预期利益”。设备、材料、搬迁、停业支出等通常有凭证可查；预期利润、后续经营收益等是否属于可支持范围，本次资料没有展开，不宜在整理阶段直接写成确定损失，建议单列一栏并注明“待核对”。如果许可被撤销的原因涉及“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可”，第六十九条明确“被许可人基于行政许可取得的利益不受保护”，这类损失更要与一般实际支出分开标注，不能混在同一张损失汇总表里。

四、用一张关联表把两条线接起来

分开列明之后，建议再做一张三列关联表：第一列写“行为事项”，包括文书名称、日期和具体内容；第二列写“对应损失项目”；第三列写“关联凭证”。每个行为单独一行，每项损失也单独一行，同一行为对应多项损失的可以分行填写，同一损失涉及多个行为的也分别标注。这样做的用途是核对因果关系和请求范围，不是预设行为违法或赔偿成立。

例如，某一栏写“某日收到不予许可决定”，对应损失栏写“为申请支出的材料费、设备改造费”，凭证栏写“发票、付款记录、申请材料清单”；另一栏写“某日收到撤销决定”，对应损失栏写“撤销后已投入的运营支出”，并注明该支出是否属于基于许可取得的利益。两栏不要合并成“许可问题和损失问题”，否则后续核对时容易把不同行为、不同时间、不同凭证混在一起。

五、咨询前的核对顺序与常见误区

建议按以下顺序自查：先按文书日期排列行为，确认每个行为的作出机关、文书名称和程序阶段；再按损失发生时间排列损失，把票据与对应行为连接；然后核对主体是否一致，即申请人、被许可人、损失凭证上的付款主体是否属于同一事项；最后区分原件与复印件、书面文书与口头答复。口头答复可以记录时间、地点、人员和内容，但是否有书面文书、是否送达，仍需另行核对。上述顺序是整理建议，不是法定提交顺序，也不要求先取得全部材料才能咨询。

常见误区有四类。第一，只写损失不写行为，导致无法判断损失与哪个许可行为有关。第二，只写行为不写损失，导致赔偿或补偿范围无法核对。第三，把撤销、撤回、注销混为一个概念，或者把“程序违法”直接写成“许可当然无效”，这两种写法都跳过了条文条件和具体文书。第四，把“损失大”直接等同于“行为违法”，或者把“行为有问题”直接等同于“全部损失都能赔”。行为判断和损失判断分开列，正是为了避免这两种混同。

在松原准备行政许可咨询，可以先按“行为清单—损失清单—关联表”整理现有文书、送达记录、付款凭证和合同材料；具体是否属于复议、诉讼、赔偿或补偿范围，还需结合许可类型、文书内容、送达情况和损失凭证进一步核对。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在材料初步分组后，就尚需补充的事实和拟核对的问题继续沟通。

参考来源：

• 《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第七条、第八条、第六十九条、第七十二条，国家税务总局政策法规库及政府公开法规：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html