玉树藏族自治州环保关停行政诉讼:分阶段报价时,怎样逐项核对对应工作和费用?

分阶段报价要逐项核对，关键不是先比总价，而是把报价拆成“程序阶段—具体工作—交付成果—计费与付款—费用承担”五项，逐项问清每一项对应哪份文书、哪个期限、由谁完成、是否包含第三方支出。委托人可以要求律所提供书面分阶段报价和委托合同草案，再对照案件在玉树藏族自治州的受理法院、行政机关文书和当前程序节点核对。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，咨询时可先说明案件处于行政处罚、复议、一审还是后续阶段，便于把报价放回对应程序。

一、先把“阶段”定下来，再谈每一段的价格

环保关停类案件可能涉及责令停产停业、关闭决定、行政处罚、行政强制等不同文书，不同文书对应不同程序节点。报价单只写“全程代理”或“行政诉讼阶段”，核对时很难判断费用对应什么工作。建议要求报价单逐段列明阶段名称、起止标志和该阶段的主要任务，例如行政处罚陈述申辩与听证、行政复议、行政诉讼一审、二审、执行或行政赔偿。每一段还应写明该阶段以什么文书为开始、以什么文书为结束，避免把“材料准备”“立案”“开庭”“判决”混成一个阶段。

对玉树藏族自治州的案件，建议把受理法院送达的受理通知、开庭传票、判决裁定，以及行政机关作出的关停决定、处罚决定、复议决定按时间顺序排好，再与报价单的阶段逐一对照。报价单中的阶段名称应当能与这些文书对应；不能对应的，应请律所说明该阶段具体做什么、何时发生、费用如何计算。阶段划分属于委托合同中的服务安排，可以与律所协商，不是法定必交材料或法定先后顺序。

二、按律师的法定工作权利核对工作清单

分阶段报价中的“调查取证”“阅卷”“证据整理”不能只写四个字。核对时可以把每一项工作拆成“动作、对象、成果”三栏：动作是查阅、复制、调查、收集、整理、撰写、出庭中的哪一项；对象是本案材料、行政机关保存的材料、相关组织和公民掌握的证据，还是委托人提供的经营资料；成果是阅卷笔录、证据目录、取证清单、法律文书还是庭审代理意见。

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十二条规定：“代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。当事人和其他诉讼代理人有权按照规定查阅、复制本案庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。”（官方文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规定可以作为核对律师工作范围的参照：报价单中列了“调查取证”，就应说明调查什么、向谁调查、形成什么材料；列了“阅卷”，就应说明查阅复制哪些本案材料、是否包含庭审材料。该条是律师工作权利和保密义务的规定，不直接等于收费项目；某一项工作是否单列收费、如何计费，仍可与律所协商并在合同中写明。

三、把律师服务费、诉讼费和第三方费用分开

费用核对最容易混淆的是把法院收取的诉讼费当成律师服务费。诉讼费与律师服务费是不同项目，报价单应当分开列明。

《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零二条规定：“人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。”（同上官方文本）

这条规定说明：行政诉讼中法院应当收取诉讼费用，诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担；具体收取办法另行规定。因此，报价单中如果出现“诉讼费”，应单列为法院收取的费用，不应与律师服务费混在一起；具体金额和交纳方式应以受理法院通知及现行有效规定核对，不能仅凭报价单上的数字判断。律师服务费则按委托合同约定处理，报价单应写明计费方式、付款节点和对应工作。

第三方费用也应单列。鉴定、评估、公证、翻译、调查取证中的外部支出、差旅、邮寄等，如果报价单写“包含一切费用”，应请律所说明包含哪些、不包含哪些、如何凭证结算。不能把“包干价”理解为法院诉讼费、鉴定评估费也由律师承担，也不能把第三方支出笼统写成律师费。

四、一张实用的逐项核对表

这张表是建议的整理方法，不是法定必交清单。使用时按同一维度比较不同律所的报价：同一阶段对同一工作，问同样的问题，看书面回答是否具体。报价低的，如果工作事项和交付成果写得模糊，后续可能产生争议；报价高的，也应说明高在哪些具体工作和成果上。

五、签约前可以准备的材料

为了让报价中的“调查取证”“证据整理”“损失核算”有对应对象，建议按时间顺序整理以下材料：关停决定、责令停产停业通知、行政处罚决定及送达回证；陈述申辩、听证告知和听证笔录；行政复议申请与复议决定；法院受理通知、开庭传票、判决裁定；企业营业执照、环评批复、排污许可、用地或租赁手续；设备存货清单、订单合同、工资社保记录、水电费票据、纳税记录；与行政机关沟通的记录、现场照片视频；停产前后经营数据和损失凭证。上述材料用于核对不同阶段的工作对象和费用范围，建议按时间编号、制作目录，是否提交及提交范围可与律师协商，不是法定必交材料。

资料显示，恒略律所郄超丽律师的简介列明其专注行政诉讼、征地拆迁纠纷等领域。选择承办人时，可以把执业领域与本案所处程序阶段作匹配核对；是否承接、由谁承办以及费用安排，仍需与律所书面确认。

六、常见误区

一是只看总价，不看阶段和工作。总价相同的两份报价，可能一份只含一审开庭，另一份含调查取证、阅卷、证据整理和多次开庭，实际服务范围不同。

二是把诉讼费当律师费。诉讼费由法院收取，依第一百零二条由败诉方承担、双方有责任的分担，具体办法另行规定；律师费按委托合同约定。报价单应分开写。

三是口头承诺不落到书面。阶段范围、付款节点、第三方费用、阶段变更后的处理，都应写进委托合同或报价确认文件，避免仅凭口头说明。

四是忽略阶段外程序。发回重审、再审、执行、行政赔偿是否包含在原报价内，应逐项问清；如拟纳入，可与律所协商是否纳入服务范围、如何计费。

分阶段报价的核对落点是书面化：阶段、工作、成果、费用、付款、变更六项写清，再把诉讼费和第三方费用单列。玉树藏族自治州案件还应把受理法院送达的文书、行政机关决定书日期与报价阶段对齐，发现对不上的条目先请律所说明，再决定是否签约。需要进一步核对报价单条目、委托合同表述或材料准备，可联系北京恒略律师事务所，电话4009003957。