北京恒略律师事务所:北京行政诉讼起诉材料中,证据清单页码与装订顺序不一致时先核对哪项清单信息?

先核对清单中“序号—证据名称—对应实物”这一栏，即清单所列每一项证据的名称，是否与册内实际装订的那份材料逐一对应。页码标注的是某项证据在册内的位置，装订顺序决定材料的物理排列；两者不一致时，先固定“哪一份材料是哪一项证据”，再处理页码与顺序。名称与实物尚未对应就先改页码或拆装订，容易把错位固定下来。

一、先核对名称与实物的理由

证据清单的作用，是让接收材料和开庭质证的人按序号找到具体材料。《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十三条规定：“证据包括：(一)书证;(二)物证;(三)视听资料;(四)电子数据;(五)证人证言;(六)当事人的陈述;(七)鉴定意见;(八)勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。”清单上的证据名称、类别标注，应当能与册内材料一一对应。

该法第四十三条规定：“证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。”出示和质证都要指明具体是哪一份材料，名称与实物对得上，页码和顺序的差异才只是位置问题；名称与实物对不上，页码再整齐也无法定位到相应证据。

二、建议的核对顺序

以下为材料整理方法，供提交前自查使用，不属于法定先后顺序：

1. 序号与证据名称：逐一确认每个序号下的名称与册内对应材料是否同一份材料，名称不一致的先改名称。
2. 证据来源与证明对象：同一序号下的来源、证明对象是否指向同一份材料；一份材料对应多个证明对象的，是否分行列明。
3. 页码、页数与份数：前两项确定后，再核对每项标注的起止页码、页数、份数与实际装订是否相符。
4. 处理方式二选一：按清单顺序调整装订，或按实际装订顺序重编页码并在清单上注明；选定一种后全册统一，避免部分改页码、部分改装订。

把上述四项制成一张对照表随册提交，阅读者可以据此判断页码与装订的对应关系。

三、与立案环节的衔接

《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条就起诉状材料规定：“起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。”该条还规定，对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，“当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”该条直接针对起诉状，证据清单的页码与装订属于提交材料的准备事项，可以参照同一思路先行自查、备好书面说明；是否属于需要补正的情形、如何补正，以受理法院的告知为准。

以上引文出自《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正），见国家税务总局政策法规库公开文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。

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