鄂尔多斯行政许可:一审、二审和执行分开收费吗?委托前怎样问清范围?

在鄂尔多斯办理行政许可，或者就许可决定进入行政诉讼一审、二审及执行阶段，律师费是否按阶段分开收取，从本次可核对资料看，无法得出“必须分开”或“必须打包”的统一结论；需要看双方书面委托合同如何约定。本次资料没有提供鄂尔多斯当地律师收费标准、政府指导价或具体律所报价，因此不能给出金额，也不能判断某一家律所必然按哪种方式计费。能够确认的是：行政机关实施行政许可的收费受《行政许可法》约束，与律师服务费性质不同，咨询时应分开核对。委托前可以把“程序阶段、工作内容、费用构成、付款与变更”写成书面问题清单，再拨打4009003957与北京恒略律师事务所沟通需要核对的条款。

一、先分清三笔钱：许可机关收费、律师费、诉讼与第三方费用

行政许可事项中，当事人容易把行政机关收取的费用和律师服务费混在一起。实际上，二者收取主体和法律依据不同。

《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第五十八条规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。”（来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规则的主体是行政机关，对象是实施行政许可及监督检查的收费行为。它说明：行政机关办理许可原则上不得收费，例外限于法律、行政法规另有规定；申请书格式文本不得收费；许可经费由财政预算保障。它不调整律师服务费，也不能用来判断律所应当收多少。

如果行政机关擅自收费，第七十五条进一步规定：“行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”同一法条还规定，截留、挪用、私分或者变相私分依法收取费用的，予以追缴，并对责任人员给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。（同上出处）

因此，咨询时可以先把费用分成三类：

把这三类费用分开，才能避免把“许可机关依法收取的费用”误认为律师费，也避免把律师报价当成全部诉讼成本。

二、“一审、二审、执行”对应的是程序阶段，不是法定打包价

行政许可本身是行政机关受理申请、作出准予或不予许可决定的行政行为。一审、二审、执行通常对应后续争议解决或权利实现阶段。委托前要先确认：你需要的是办理许可申请，还是对许可决定提起行政诉讼；是只委托一审，还是一审、二审、执行一并安排。不同选择对应的工作范围不同，报价基础也不同。

本次资料没有律师服务收费的规范性文件，也没有鄂尔多斯当地报价，无法确认“当地律师通常分开收费”或“通常打包收费”。可以确认的是，委托合同中的收费条款需要逐项核对，不能只看一个总价。建议把以下内容写入合同或报价附件：

1. 阶段范围：一审、二审、执行是否分别委托、分别计费；二审是否包含在一审代理费中；执行阶段包含哪些具体工作。
2. 工作内容：是否包含立案、提交证据、出庭、调解、领取文书、申请执行等。
3. 费用构成：律师服务费之外，差旅、文印、诉讼费、鉴定评估费、公证费等由谁承担、如何结算。
4. 付款节点：签约、立案、开庭、裁判、执行到款等节点如何付款，属于合同约定，建议写清楚。
5. 变更与终止：二审未发生、执行未启动、增加程序或更换策略时，费用如何调整。
6. 合同主体与票据：签约主体、收款账户、发票开具如何对应。

这些是核对建议，不是法定先后顺序，也不代表某种计费方式必然有效。它们的用途是帮助你在签约前把“钱对应哪一段工作”问清楚。

三、委托前怎样问清范围：把“全包价”拆成阶段和工作

直接问“全包多少钱”，得到的回答往往难以比较。更有效的问法是围绕同一许可事项，把阶段、工作、费用和付款逐项对应。

可以这样问：

• “这份报价对应哪个程序阶段？一审、二审、执行是分别报价，还是一份合同包含多个阶段？”
• “如果二审由同一律师继续代理，二审费用如何计算？二审未发生或未启动时，已付款项如何处理？”
• “执行阶段具体包含哪些工作？申请执行、执行中的沟通协调是否在内？”
• “律师服务费之外，哪些费用需要我另行承担？差旅、文印、诉讼费、鉴定评估费、公证费分别如何结算？”
• “付款节点如何安排？每次付款对应什么工作节点？能否在合同中列明？”
• “合同签约主体、收款账户和发票抬头是否一致？报价单能否作为合同附件？”
• “增加程序、变更策略或补充材料时，是否另行计费？按什么标准计算？”

这些问题的共同目的，是让“一审、二审、执行”从口头说法变成可核对的合同条款。对于“是否分开收费”，最终要看书面合同和报价单；在没有看到具体条款前，无法判断某一家律所的实际收费方式。

四、材料核对：按同一许可事项和同一程序阶段分组

材料核对建议围绕同一许可事项展开，把不同程序阶段的文书分开，再与合同条款对应。可以制作一张简单的对照表：

分组时建议注意：同一许可事项的主体应保持一致；不同程序的日期不同属于正常情况，不需要强求一致；付款凭证要与合同约定的阶段对应；口头说明可以记录，但最终以书面合同和报价附件为准。材料不齐时，可以先列出缺失项，再向律所说明目前掌握到哪一步，避免把不同阶段混成一个报价。

五、常见误区与本次资料的边界

常见误区有四类。第一，把行政机关的法定收费与律师服务费混同。第五十八条约束的是行政机关实施行政许可的收费，律师费则要看委托合同。第二，只看总价，不看总价覆盖哪个阶段。第三，把口头承诺的“包二审、包执行”当成合同内容，没有写入附件。第四，用其他地区的报价推断鄂尔多斯当地标准；本次资料没有当地律师收费标准，无法支持这种推断。

本次可核对的是《行政许可法》关于行政机关收费及违法收费后果的条文，以及行政许可实施中的一般规则。律师服务收费的具体标准、鄂尔多斯当地报价、法院诉讼费标准、鉴定评估收费标准，本次资料均未提供，因此文章不给出金额、分档或“当地通常做法”。如果你需要这些信息，建议向律所索取书面报价，向法院或收费机构核对收费依据，再把报价与合同条款逐项对照。

如果你正在整理许可决定、一审二审裁判文书、执行材料和委托合同，可以先按“许可事项—程序阶段—费用条款”三栏分组，再拨打4009003957与北京恒略律师事务所沟通尚需核对的阶段范围和费用边界。