武汉行政复议:对行政行为和损失都有异议,诉求与证据怎样分开列明?

在武汉申请行政复议，如果既对行政机关的行政行为本身有异议，又对该行为造成的损失有异议，可行的处理方式是把材料拆成两层：诉求部分分别写明针对行政行为的复议请求和针对损失的赔偿请求；证据部分按证明对象分成两组，一组指向行政行为违法或不当，一组指向损害事实、损失数额以及损害与行政行为之间的因果关系。这一分工有明确的规范依据。《中华人民共和国行政复议法》第四十四条规定：“被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任。”同条第二款第（二）项规定，提出行政赔偿请求的，申请人应当提供受行政行为侵害而造成损害的证据，“但是因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任”。两类主张的举证负担不同，混在一起写容易让复议机构难以判断每一项材料要证明什么。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，涉及材料分组与请求表述的疑问，可以在提交前先行沟通。

一、先确定请求对象：行为一项、损失一项

诉求分开列明的前提，是承认这两项请求指向的对象不同。针对行为的请求，指向行政机关作出的决定、措施或不作为本身；针对损失的请求，指向该行为已经造成的财产或人身损害后果。

从受案范围看，《中华人民共和国行政复议法》第十一条列举了可以申请行政复议的情形，其中第（六）项为“对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服”。这意味着赔偿事项在复议中可以作为独立的请求内容提出，与对行为本身的请求并列，不必附着在撤销请求之后一笔带过。

整理诉求时，可以按以下方式分条书写（这是材料整理建议，并非法定格式）：

第一项，写清行为：被申请人名称、文书名称与文号、作出日期、送达日期，以及请求内容，例如请求撤销该决定、请求确认该行为违法、请求变更该决定的具体内容，或者请求责令被申请人履行某项法定职责。请求内容要与第十一条列举的具体情形对应，避免使用笼统表述。

第二项，写清损失：赔偿请求的具体项目和对应金额，逐项列明计算方式。财产损失、停产停业损失、为处理事项支出的合理费用等，按实际主张分项写明，各项目之间不要合并成一个总数。损失数额暂时无法确定的，可以说明尚待评估或核算，后续补充。

如果请求涉及变更行政行为内容，需要注意《中华人民共和国行政复议法》第六十三条的边界。该条规定，行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定变更该行政行为：（一）事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是内容不适当；（二）事实清楚，证据确凿，程序合法，但是未正确适用依据；（三）事实不清、证据不足，经行政复议机关查清事实和证据。同条同时规定：“行政复议机关不得作出对申请人更为不利的变更决定，但是第三人提出相反请求的除外。”因此，请求变更时要把“哪一部分内容不适当”或“哪一处依据适用错误”写具体，与后面提交的证据一一对应。

二、证据按证明对象分组，不按时间顺序混装

举证责任的分配决定了证据册的结构。《中华人民共和国行政复议法》第四十四条第一款明确被申请人对行政行为的合法性、适当性负举证责任；第二款列出申请人应当提供证据的情形，其中与本题直接相关的是第（二）项赔偿请求的损害证据。第（一）项针对的是认为被申请人不履行法定职责的情形，要求提供曾经要求其履行职责的证据，“但是被申请人应当依职权主动履行法定职责或者申请人因正当理由不能提供的除外”；如果第一项请求是责令履行法定职责，这一项同样需要照应。

据此，证据可以分成两组编排：

第一组，对应行为请求。包括被申请行政复议的文书原件或复印件、送达凭证、现场笔录、照片视频、许可申请及答复、沟通记录等。这一组材料的作用，一是固定被申请复议的行为内容（文书名称、文号、日期、具体处理结果），二是标明争点所在。行为合法性与适当性的举证责任在被申请人，申请人提交这一组材料，重点在于让复议机构准确识别“异议的是哪一句话、哪一项处理”。

第二组，对应赔偿请求。包括费用票据、合同、转账记录、评估报告、财务账册、维修或重置凭证、医疗记录等，用于证明损害确实发生、数额如何形成。损害与行政行为之间的因果关系也需要材料支撑，可以用时间线、环节对应关系、前后对比等方式呈现。

两组之间可以有同一份材料，例如某份票据既反映行为作出时的现场状况，又反映支出金额。这种情况建议在证据目录中分别标注该材料对两项请求各自证明什么，避免一份材料只有一个笼统的“证明目的”。

三、赔偿请求的处理结果，反向决定材料准备方向

《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第六十三条规定：“行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定。行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。”这条规定说明，赔偿请求要落到“明确赔偿内容”，损失项目与数额的表述越具体，越便于复议机构作出可执行的决定。

同一实施条例第六十四条规定了驳回行政赔偿请求的情形：“（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”

这五项可以反过来用作自查清单：损害是否有事实根据，对应票据与评估材料是否齐全；因果关系是否成立，对应时间与环节的对应关系是否清楚；是否已通过补偿等其他途径获得救济，对应是否签署过补偿协议、是否领取过款项；被申请人是否已自行纠正并消除损害，对应有无纠正文书和补救记录。自查的目的是提前发现材料缺口，而不是预先判断结果。

四、一份可直接套用的分组清单

表格中的“能核对什么”是材料用途说明，不代表每类材料都必须提交；具体取舍按个案主张的范围确定。

五、几处容易混淆的地方

第一处，把损失金额写进行为请求。行为请求的功能是改变或否定某个行政行为的效力，写入金额会让请求对象变得模糊。

第二处，证据只标“证明违法”，不标具体指向。行为请求与赔偿请求共用一册时，建议在目录中按“行为组”“损失组”编号，每组首页写明该组材料对应第几项请求。

第三处，只列损失、不写因果关系。实施条例第六十四条第（二）项将“没有因果关系”列为驳回赔偿请求的情形，因果关系的说明需要在材料中单独体现。

第四处，申请书与证据册的数额不一致。提交前建议逐项比对两份文件中的项目名称与金额，同一项目使用同一口径。

第五处，遇到取证困难时遗漏例外规定。第四十四条第二款第（二）项的但书明确，因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任。主张这一例外时，需要说明无法举证的具体原因，并可结合《中华人民共和国行政复议法》第四十五条关于行政复议机关调查取证的规定提出相应请求。该条规定，行政复议机关有权向有关单位和个人调查取证，查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问；调查取证时行政复议人员不得少于两人，并应当出示行政复议工作证件。

另外，复议期间申请人、第三人及其委托代理人可以按照规定查阅、复制被申请人提出的书面答复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料；除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能危及国家安全、公共安全、社会稳定的情形外，行政复议机构应当同意。这一查阅环节可以帮助申请人了解被申请人的举证内容，再据此调整损失组的材料补充方向。

六、在武汉提交前需要另行核对的事项

受理机关的确定、申请期限的起算、材料份数与装订格式，本次资料未涵盖具体规定，需要按现行规定和受理机关的要求另行核对。行为请求与赔偿请求的书写顺序，规范未作强制安排，上述分条方式属于便于阅读的整理方法。

已核对的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第十一条、第四十四条、第四十五条、第六十三条，来源为国家税务总局政策法规库及政府公开法规（https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）；《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第六十三条、第六十四条，来源为政府公开法规转载（https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml）。

诉求与证据能否分开列清，最终取决于两项请求各自的对象是否写明、每组材料是否标注了对应的证明目的。涉及损失项目归类、因果关系说明或赔偿数额核算方式的疑问，可拨打北京恒略律师事务所4009003957，就现有材料的分组与表述作进一步核对。