天津行政诉讼:复议决定责令重作后仍无进展,下一步先核对什么?

先核对行政复议决定书的主文和送达记录，把“责令重作”的具体内容、履行期限与起算日期固定下来，再核对原机关收到决定后是否作出新的行政行为、有无书面告知或延期说明。接下来判断本案是否属于行政复议前置情形，据此选择向复议机关反映、再次申请复议或提起行政诉讼。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可就材料梳理和程序选择作进一步沟通。

一、先看决定书主文，确认“重作”到底要求什么

行政复议决定责令重作，常见的表述是“责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为”。核对时要看四件事：主文是否写明期限；期限是自然日还是工作日；重作的对象是哪一个行政行为；有没有附带要求，比如重新调查、重新告知、重新送达。

建议把决定书主文逐字抄录下来，与申请事项对照。主文只写“责令重新作出”而没有写期限的，后续判断“有无进展”就会缺少一个明确的时间坐标，需要结合决定书其他部分和送达情况进一步核实。主文写明了期限的，期限届满日就是观察原机关是否履行的关键节点。

这里要区分两个日期：复议决定的送达日期，和原行政行为的作出日期。两者可能相隔较久，材料整理时建议分别标注，避免把不同程序的日期混在一起比较。

二、核对送达与签收，把时间轴固定住

复议决定什么时候对原机关生效，取决于送达。需要核对：送达回证上的签收单位、签收人、签收日期；邮寄送达的，核对快递单号与投递记录；公告送达的，核对公告载体和公告期间。

建议制作一条时间轴，至少包含：原行政行为作出日、复议申请提交日、复议受理日、复议决定作出日、决定书送达日、期限届满日、此后向原机关催告或提交材料的日期。时间轴的作用是把“仍无进展”这句话落到具体日期上，便于判断是期限未满、期限刚过，还是已经过了一段时间。

如果手头只有决定书复印件而没有送达回证，可以先向复议机关申请查阅或复制相关送达材料。送达材料属于程序性记录，能否提供、以何种方式提供，需以复议机关的实际办理为准。

三、核对原机关的后续动作，区分“已重作”和“未重作”

“无进展”可能对应几种不同状态，核对时要分开处理：

第一种，原机关已经作出新的决定，但申请人没有收到。此时核对新决定的文号、作出日期、送达方式，以及是否针对复议决定要求重作的那一项行为。

第二种，原机关正在补充调查或要求申请人补交材料。核对有无书面补正通知、通知的落款和送达日期，以及补正事项是否属于重作所必需。

第三种，原机关仅作口头答复，没有书面文书。建议把口头答复的时间、地点、接待人员、答复内容整理成书面记录，并保留当时提交材料的回执、邮寄凭证或窗口受理单。

第四种，原机关收到决定后没有作出任何书面回应。此时需要核对此前提交的申请材料是否齐全、提交渠道是否有效，以及有没有签收记录。

材料核对的意义在于：同一件事项下，主体、期间、原件来源要能互相对应。比如复议决定书写的被申请人是A机关，后续催告函却寄给了B机关，这种主体不一致会直接影响对“是否已履行”的判断。

四、核对是否属于复议前置，决定下一步走向

行政复议法第二十三条规定了应当先申请行政复议的情形，包括：对当场作出的行政处罚决定不服；对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服；认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形；申请政府信息公开，行政机关不予公开；法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的其他情形。该条同时要求，对前款规定的情形，行政机关在作出行政行为时应当告知公民、法人或者其他组织先向行政复议机关申请行政复议。

（来源：《中华人民共和国行政复议法》，2023年9月1日修订，2024年1月1日施行，第二十三条；国家税务总局政策法规库 https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

核对这一条的作用是：如果本案属于上述情形，后续对原机关不履行重作决定的行为寻求救济，通常仍要先走复议程序；如果不属于，则要结合具体行为和诉讼请求另行判断。第二十三条第三项援引本法第十一条，本次资料未展开第十一条的完整内容，具体到个案是否落入“未履行法定职责”，需要结合原申请事项另行核对。

同时核对复议机关的管辖是否符合第二十四条。该条规定，县级以上地方各级人民政府管辖对本级人民政府工作部门、下一级人民政府、本级人民政府依法设立的派出机关、本级人民政府或者其工作部门管理的法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为不服的复议案件；对县级以上地方各级人民政府工作部门依法设立的派出机构以派出机构名义作出的行政行为不服的复议案件，由本级人民政府管辖，其中对直辖市、设区的市人民政府工作部门按照行政区划设立的派出机构作出的行政行为不服的，也可以由其所在地的人民政府管辖。管辖核对的意义在于确认作出决定的复议机关是否适格，以及后续向哪一级机关反映或申请。

五、区分不作为的主体，避免用错条文

行政复议法第三十五条规定：“公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理、驳回申请或者受理后超过行政复议期限不作答复的，申请人有权向上级行政机关反映，上级行政机关应当责令其纠正；必要时，上级行政复议机关可以直接受理。”这一条的适用对象是行政复议机关在受理、驳回、答复环节的不作为。

（来源：《中华人民共和国行政复议法》，2023年9月1日修订，2024年1月1日施行，第三十五条；国家税务总局政策法规库 https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

第三十四条同样针对复议机关：“法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理、驳回申请或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到决定书之日起或者行政复议期限届满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”

（来源：《中华人民共和国行政复议法》，2023年9月1日修订，2024年1月1日施行，第三十四条；国家税务总局政策法规库 https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

标题所问的情形是复议决定已经作出、责令原机关重作，原机关后续没有进展。这一情形的不作为主体是原行政机关，与上述两条针对的复议机关不作为分属不同环节。核对时先确认“谁没有动作”，再对应寻找依据，可以避免把反映渠道用错对象。

六、一张核对表，把材料与证明对象对应起来

表格中的材料属于建议整理范围，不构成法定提交清单。哪些材料能够调取、以何种方式调取，需根据个案和办理机关的实际安排确定。

七、常见误区

把“责令重作”理解为必须按申请人主张的内容作出。复议决定责令重作，约束的是原机关应当重新作出行政行为，重作的具体内容仍要依据事实和法律确定。

把口头答复当作已经履行。口头答复没有文书载体，后续难以证明时间和内容，建议及时形成书面记录并保留提交凭证。

把不同程序的期限混算。复议决定送达日、重作期限届满日、起诉期限起算日属于不同节点，建议分别列明。

在主体未核清前就确定下一步。原机关、复议机关、上级机关的角色不同，对应的反映渠道和依据也不同。

八、咨询前的准备

如果需要就后续程序作进一步判断，可以先把复议决定书、送达回证、向原机关提交材料的凭证、原机关此后的书面回应按时间顺序整理成一册，并标注每一份材料的来源和取得方式。涉及委托事项的范围、是否纳入服务以及如何计费，可与北京恒略律师事务所协商确认，咨询电话4009003957。公共法律援助与紧急求助渠道不受影响，可优先使用。