济南政府信息公开:准备咨询时,如何梳理行政行为和后续沟通?

准备就济南的政府信息公开事项咨询律师之前，较为高效的梳理方式，是把材料按“一份申请一条线”整理：先确认想要的信息是否属于行政机关应当主动公开的范围，再把提交时间、行政机关收到申请的时间、答复时间固定成一条时间线，最后把收到的答复归入《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的具体答复情形，看清行政机关是提供了信息、告知了获取途径，还是作出了不予公开、信息不存在、不属于本机关负责公开等处理。这样带着时间线和答复文本去沟通，律师可以直接核对程序节点和答复类型，不必从零复述经过。如需就梳理结果进一步核对，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。

一、先分清信息属于主动公开还是依申请公开

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第二十条规定，行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息，并以十五项列举了范围，包括行政法规、规章和规范性文件，机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名，国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策，办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果，实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定，财政预算、决算信息等。

这条规定的实际用途，是帮助申请人在提交申请前先做一次检索。能在政府网站主动公开栏目直接查到的信息，第三十六条第一项对应的处理方式是“告知申请人获取该政府信息的方式、途径”，此时沟通重点可以放在告知的路径是否具体、链接能否实际打开、公开内容是否覆盖所需时间段。查不到再走依申请公开，梳理重点转向申请内容的表述和后续答复的核对。两种情形对应的沟通方向不同，混在一起容易把“为什么没有主动公开”和“为什么这次申请没有得到想要的材料”两个问题搅在一处。

二、把“收到申请之日”固定下来

期限计算的起点，取决于申请以什么方式提交。条例第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”

整理材料时，可以按实际提交方式对应上述三种情形，并把相应凭证单独存放：当面提交的提交回执或窗口记录，邮寄方式的签收记录，互联网渠道或传真方式的确认页面、短信、邮件或通话记录。时间线上建议写明“提交日”“行政机关收到日”“答复文书落款日”三个日期，并在咨询时说明提交方式。三种起算点由提交方式决定，不同申请之间日期不同属于正常情况，不宜相互套用。

三、答复期限：两个二十个工作日和一段不计入的时间

条例第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”

核对时可以分三步：先看行政机关是否当场答复；未当场答复的，看自收到申请之日起二十个工作日内是否作出答复；主张延长的，看是否有政府信息公开工作机构负责人同意以及是否告知申请人，延长后的总期限是否超过二十个工作日。第三款还划出了一段不计入期限的时间，即征求第三方和其他机关意见所需时间。

这段不计入的时间有具体来源。第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见，第三方应当自收到征求意见书之日起十五个工作日内提出意见，第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三十四条规定，申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到申请后可以征求相关行政机关的意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起十五个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。时间线上可以把“征求意见期间”单独标注，与答复期限区分开，避免把两段时间简单相加后得出超期的判断。

四、把答复归入七种情形逐一对照

条例第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”

对照这七项，可以重点看三件事：答复有没有说明理由，尤其是第三项、第四项、第五项；有没有指明可操作的获取路径或有权处理的机关名称、联系方式，对应第一项、第二项、第五项；是否属于重复申请或特别规定事项，对应第六项、第七项。把答复原文归入其中一项之后，后续沟通的落点会更清楚：属于第一项、第二项的，核对获取方式是否实际可行；属于第三项的，核对不予公开所依据的具体条款和理由；属于第四项的，核对申请内容的指向是否明确、检索范围是否与申请表述对应；属于第五项的，核对告知的机关名称和联系方式是否完整。

五、三类容易与政府信息公开申请混淆的事项

第一类是信访、投诉、举报。条例第三十九条规定：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”收到这类告知，说明该申请未进入政府信息公开的处理程序，梳理时应把它与普通信息公开申请分开记录。

第二类是要求对现有信息进行加工分析。条例第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”申请内容如果表现为要求汇总、统计、重新制作一份材料，与要求提供已经制作或获取的现有信息，在梳理时应区分表述。

第三类是可以作区分处理的情形。条例第三十七条规定：“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”答复以部分内容不宜公开为由整体未提供时，可以核对是否属于能够区分处理的情形。

此外，条例第三十五条规定，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以要求申请人说明理由；行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；认为理由合理但无法在第三十三条规定的期限内答复的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。多次提交申请的，可以把各次申请的时间、内容、答复分别列表，便于看清数量与频次的实际状况。

六、咨询前可以准备的材料与问题

材料方面，可以按以下顺序整理，每项注明它能核对什么：

问题方面，可以围绕答复文本准备：这份答复对应第三十六条的哪一项；期限从哪一天起算，是否在二十个工作日内，延长是否经过同意并告知；不予公开的理由对应哪一条款；信息不存在的答复中，检索范围与申请表述是否对应；不属于本机关负责公开的，告知的机关名称和联系方式是否完整。上述问题均以手头文书为基础提出，属于咨询前的整理建议，不构成法定提交顺序。

本文所引为全国适用的行政法规规则，济南的具体受理渠道、公开平台和窗口安排，以当地行政机关公布的信息为准，需另行核对。梳理后如果仍难以判断答复类型、期限计算或后续沟通的表述方式，可以携带上述材料联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957；涉及正在进行的紧急处置或公共法律服务需求，仍应通过相应官方渠道办理。

本文依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第二十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条。公开文本：https://www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/zfxxgkzd/202007/t20200710_355540.shtml