天津行政赔偿:行政行为造成财产损失,申请赔偿需要证明哪些环节?

在天津处理行政赔偿问题，无论是在行政复议中一并提出赔偿请求，还是后续进入行政诉讼，需要围绕五个环节准备证明：行政行为违法或属于依法应当赔偿的情形；损害事实客观存在且能够具体化；损害与行政行为之间存在因果关系；同一损失未通过行政补偿等其他途径获得救济；行政机关自行纠正后损害结果是否已经消除。其中，损害事实的举证责任落在赔偿请求人一方；因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。围绕这些环节整理材料，可以先联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957，结合具体文书判断证明重点和程序阶段。

一、先定位程序阶段：复议一并提出与诉讼赔偿的证明分工不同

行政赔偿可以在行政复议中一并提出。根据《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第七十二条，申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当不予赔偿的，在作出行政复议决定时，应当同时决定驳回行政赔偿请求；对符合《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销或者部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿；确认行政行为违法的，还可以同时责令被申请人采取补救措施。该条还规定，申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者部分撤销、变更罚款，撤销或者部分撤销违法集资、没收财物、征收征用、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。

这段规定说明，复议阶段的赔偿处理与撤销、变更、确认违法、确认无效等复议决定相关联。请求人需要把“行政行为违法性”与“财产损失”放在同一组事实中说明，便于复议机关在作出相应决定时一并处理赔偿内容。

进入行政诉讼后，举证规则由《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十八条调整：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”该条把损害事实的举证责任原则上分配给原告，同时保留因被告原因无法举证时的例外。第三十七条规定：“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。”这一条是授权性规定，原告可以提交证明行政行为违法的证据；即使原告提交的证据不成立，也不因此免除被告的举证责任。

二、环节一：行政行为违法性或依法应赔偿的情形

行政赔偿以行政行为违法或依法应当赔偿为前提。复议阶段，复议机关通常在撤销、部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时，对符合国家赔偿法规定应当赔偿的请求一并作出赔偿决定。因此，需要核对行政行为的作出主体、文书内容、适用依据、送达情况，以及该行为是否已经被撤销、变更、确认违法或确认无效。

建议整理的材料包括：行政决定书、通知书、告知书等行政行为文书；送达回证或签收记录；行政复议决定书、行政裁判文书；能够说明行政行为认定事实、适用依据存在问题的材料。上述材料用于核对行政行为的性质、内容和当前法律状态，帮助判断赔偿请求应当依附于哪一个行政行为提出。

三、环节二：损害事实与具体损失数额

《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订公布，2026年7月1日施行）第六十四条规定，有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。

第一项直接对应损害事实。请求人需要说明损害客观存在、属于财产损失、能够对应到具体项目，并尽量把金额计算过程写清楚。可以按“损失项目—凭证名称—金额—与被诉行政行为的对应关系”分组整理。常见材料包括票据、合同、转账记录、财务报表、评估报告、现场照片、清点记录、证人证言等。材料的作用是让损害从概括主张变成可核对的项目和数额。

在行政诉讼中，行政诉讼法第三十八条明确原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。适用这一例外时，需要说明无法举证与被告原因之间的关联，例如关键材料由行政机关掌握、原告已合理申请调取但仍无法取得等。该例外是条件式规定，不宜理解为一经主张损害即自动转移举证责任。

四、环节三：损害与违法行政行为之间的因果关系

实施条例第六十四条第二项把“损害与违法行政行为没有因果关系”列为驳回情形。请求人需要说明损失由哪一个行政行为引起、如何引起，以及行为发生前后的财产状态变化。可以准备时间线、行为前后对比材料、行政机关要求或通知文件、现场恢复记录等，用于说明行为与损失之间的对应关系。

存在多个原因共同造成损失时，需要区分哪些损失可以归因于行政行为，哪些损失由其他因素造成。因果关系说明越具体，越便于复议机关或法院判断赔偿范围。仅列损失总额、不说明与行政行为的对应关系，容易在因果关系环节被质疑。

五、环节四：排除已获救济与损害已消除的情形

实施条例第六十四条第三项规定，申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济的，驳回行政赔偿请求。核对时建议就同一损失项目查看是否已经签订补偿协议、领取补偿款、通过其他赔偿或救助渠道获得填补。不同损失项目可以分别核对；已获填补的部分与尚未获填补的部分宜分开列明，避免把不同项目的金额混在一起。

第四项规定，被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果的，驳回行政赔偿请求。该项以“自行纠正”与“消除相应损害结果”同时具备为条件。核对时需要查看纠正决定、履行记录、现场恢复情况等，判断损害是否仍然存在。如果行政机关已经纠正但仍有未消除的损失，可以就剩余损失部分说明事实和依据，由复议机关结合具体情形审查。

六、赔偿请求应当具体、便于确定赔偿方式

实施条例第六十三条规定，行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定；行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。请求人可以在赔偿请求中列明损失项目、金额、计算方式、支付对象和联系方式，便于复议机关确定赔偿内容。请求越具体，越有利于对照凭证逐项核对。

七、材料核对清单

八、常见误区与来源边界

有财产损失不等于当然获得行政赔偿。实施条例第六十四条把损害没有事实根据、没有因果关系、已通过其他途径获得救济、纠正后已消除损害结果等列为驳回情形，说明赔偿请求需要逐项对应法定条件。损害事实的举证责任在行政赔偿诉讼中原则上由原告承担，因被告原因无法举证时才由被告承担；复议阶段则要结合复议机关对赔偿请求的审查和第六十四条的驳回情形准备说明。

本文所引规则为全国层面规范：行政复议法为2023年9月1日修订文本，行政复议法实施条例为国务院令第836号、2026年4月29日修订公布、2026年7月1日施行文本，行政诉讼法为2017年6月27日第二次修正文本。天津当地受理窗口的具体材料份数、提交方式和办理流程，建议向承办机关另行核对。涉及具体损失项目能否纳入赔偿范围、因果关系是否充分，需要结合行政行为文书、损失凭证和程序进展判断。

如您正在准备天津行政赔偿律师咨询，可以围绕上述五个环节先做材料分组，再就行政行为文书、损失凭证、因果关系说明和已获救济情况与北京恒略律师事务所沟通，咨询电话4009003957。

主要依据：

• 《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第七十二条，来源：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html
• 《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订公布，2026年7月1日施行）第六十三条、第六十四条，来源：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html
• 《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十七条、第三十八条，来源：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html