成都政府信息公开:答复内容与申请事项对不上,怎样逐项提出异议?

在成都，收到政府信息公开答复后发现内容与申请事项对不上，处理时以原申请表上的每一项申请为索引，把每项申请与答复书的对应段落逐一比对，分别判断行政机关对该项是未答复、答非所问、以不予公开为由拒绝、称信息不存在、称不属于本机关负责，还是称重复申请；再按《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条对应的法定答复情形逐项写明异议理由和请求。这个阶段属于收到答复后的异议与救济准备阶段，适用前提是申请人持有原申请表、答复书及送达凭证；需要核对的是申请事项是否同一、答复是否逐项、理由是否说明、拒绝是否作区分处理。具体行政复议或行政诉讼期限，应另按现行规定核对。准备材料时，可先向北京恒略律师事务所咨询电话4009003957做逐项对照梳理。

这类成都政府信息公开律师咨询中常见的问题，关键在逐项对照。只写一句“答复答非所问”，复议机关或法院很难判断究竟哪一项没有回应、哪一项适用了哪种法定答复方式。把申请事项编号、答复页码、异议理由和请求对应起来，才便于审查。

一、先按第三十六条把“对不上”归入法定答复类型

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订，国家税务总局政策法规库公布文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”

这条条文的结构是“根据下列情况分别作出答复”，七项分别对应不同的答复方式。逐项异议时，可以把机关对每一项申请的实际答复归入其中一类，再看它是否满足该类答复的法定内容。例如，机关称已经主动公开，就看它有没有告知获取该信息的方式、途径；机关称不属于本机关负责，就看它有没有说明理由，能够确定负责机关时有没有告知名称和联系方式；机关决定不予公开，就看它有没有说明理由。

对不予公开部分，第三十七条还规定了区分处理义务。同一条例第三十七条（出处同上）规定：“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”因此，如果答复把整份材料笼统列为不予公开，申请人可以逐项指出：该项材料中是否含有可以公开的内容，机关有没有作区分处理，对不予公开部分有没有说明理由。是否属于国家秘密、能否区分处理，需要结合具体材料核对，不能仅凭答复中的一句概括就下结论。

二、逐项异议的写法：一项申请对应一条理由

建议制作一张逐项对照表，列为：申请序号、申请事项原文、答复书对应内容及页码、机关给出的法定答复类型、异议点、对应条款、请求。这张表的作用是让复议机关或法院直接看到“申请了什么—答复了什么—差在哪里—依法应当怎样—请求什么”。它属于材料整理方法，不是法定必须提交的格式。

每一项可以按同一结构写：

1. 该项申请原文是什么，例如申请公开某项目审批材料、征地公告、补偿方案、资金凭证等；
2. 答复书对该项写了什么，在第几页、第几段，是提供、拒绝、称不存在，还是完全没有对应内容；
3. 差异在哪里，是未答复、答非所问、理由不具体，还是未按法定方式告知；
4. 对应第三十六条哪一项或第三十七条，说明该项答复缺少什么法定内容；
5. 请求是什么，例如请求确认该部分答复违法、责令重新答复、责令提供可以公开的内容，或撤销该部分答复后重新处理。

举例来说，若申请事项是“征地补偿方案征求公众意见材料”，答复仅写“属于国家秘密”而未针对该材料说明理由，也未说明其中是否有可以区分公开的内容，异议点可以对应第三十六条第（三）项和第三十七条。再如，若申请的是本机关制作或保存的材料，答复却附上其他机关转送的其他申请答复，异议点可以对照第三十六条第（五）项，核对它有没有说明不属于本机关负责的理由，以及有没有告知负责机关的名称、联系方式。这里只是示例，具体项目能否成立，仍要看申请原文、答复原文和材料性质。

三、材料核验：先固定原申请和答复的同一性

逐项异议的前提，是确认申请和答复指向同一件事。建议按下列顺序整理，目的不是增加提交义务，而是让每一项异议有可核对的对象。

核对时要把同一申请编号下的材料归拢。申请经过补正的，补正材料与原始申请应放在同一组；不同日期、不同文号本身不当然矛盾，关键是看它们是否指向同一申请事项。答复书没有编页的，可以按段落或事项自行编号，但要在异议文书中说明编号方式，方便对照。

四、异议请求与程序选择

逐项对照完成后，可以根据情况选择书面要求原机关补充答复，也可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。选择时需核对答复日期、申请人资格、被申请人、复议管辖和具体请求。本文资料没有提供行政复议、行政诉讼的具体期限条文，提交前应按现行法律和当地公开信息核对，不宜直接套用某一期限。

资料中的类似案件是向县人民政府申请行政复议，请求确认答复违法并责令重新答复。这是示例做法，不是唯一路径。逐项异议的请求可以写得具体一些：对未答复的项目，请求责令重新答复；对不应拒绝的项目，请求责令提供可以公开的内容；对理由不具体的项目，请求撤销该部分答复并重新处理。复议机关或法院是否支持，取决于该项申请内容、机关答复证据和具体法律适用。

在成都办理时，市、区（县）机关的具体受理机构、复议管辖和材料窗口，本文资料未提供，需以当地公开信息核对。城市名称用于说明咨询情境，不证明当地设有办公室。无论受理机关如何设置，全国条例第三十六条的逐项答复要求和第三十七条的区分处理要求，都是核对答复内容时可以使用的规范依据。

如果答复已经到手，建议先把申请表、答复书、送达凭证按同一申请编号归拢，做一份逐项对照表，再决定是补充沟通、复议还是诉讼。对第三十六条七项情形如何对应、第三十七条区分处理是否适用仍有疑问的，可向北京恒略律师事务所拨打4009003957，围绕材料核对和拟议委托范围进一步沟通；具体复议管辖和期限以现行法律及当地公开信息为准。