吉林市政府信息公开:想获取征收审批或评估资料,信息名称与持有机关怎么明确?

要获取吉林市征收审批或评估资料，信息名称应尽量写成“文件标题或类型＋文号（如有）＋形成时间＋涉及项目、地块或房屋”，负责公开的机关则按“谁制作、谁牵头制作、谁保存、当地公开指南指向谁”逐层判断。申请时不必先精确猜中机关；如果申请提交到了不负责公开的机关，可按《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项核对答复，要求其说明理由，并在能够确定时告知有权机关的名称和联系方式。准备申请前，建议先查项目征收公告、补偿方案公告、政府公开目录和部门公开指南，把笼统的“审批资料”拆成具体文件。需要协助梳理信息名称和材料清单的，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。

一、把“征收审批资料”拆成可检索的文件名称

“征收审批资料”是一个概括说法，内部可能包含不同阶段、不同制作主体的文件。申请时如果只写“征收审批文件”“全部评估资料”，行政机关在检索时难以判断指向哪一份材料，申请人也难以核对答复是否对应。较为稳妥的写法，是把信息名称限定到“项目＋地块或房屋＋文件类型＋时间＋文号”这几个要素。

例如，征收审批类可以描述为“××项目征收决定及公告”“××地块征地补偿安置方案公告”“××项目征收批复及附件”；评估类可以描述为“××项目分户评估报告（涉及××号房屋）”“××项目评估机构选定结果公告”“××项目评估报告审核或备案材料”。以上只是说明描述方法的示例，不是吉林市实际文件名称。具体名称应以项目公告、批复文件、公开目录中的原有标题为准。

信息名称还要与申请目的匹配。想核对征收程序是否启动，重点找征收决定、公告、补偿方案及批复；想核对评估结果，重点找分户评估报告、评估机构选定记录、评估结果公示或送达材料。不同材料可能由不同机关制作或保存，建议一张申请表围绕一类信息提出，避免把审批文件和评估资料混在同一申请中。信息描述越具体，行政机关越容易判断是提供现有文件、告知获取途径，还是依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项答复“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”。（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，国务院令第711号，2019年4月3日修订）

二、负责公开的机关按四条线判断

第一条线是制作机关。看文件落款、公告发布机关、批复机关和印章，通常可以直接指向作出该文件的政府或其部门。征收公告、补偿方案公告上一般会载明发布主体和文号，这些信息比自行推测部门名称更可靠。

第二条线是共同制作时的牵头机关。条例第三十四条规定：“申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到政府信息公开申请后可以征求相关行政机关的意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。”这里使用的是“可以”征求意见，并非要求申请人必须先查明牵头机关才能申请；但涉及多部门联合制作的征收审批文件时，先确认牵头制作机关，有助于选对受理对象。

第三条线是保存机关。评估资料的形成主体可能是征收实施单位委托的评估机构，行政机关保存的可能是评估机构选定记录、分户报告、审核材料或送达材料。具体由哪个机关负责公开，要结合项目资料的形成和保存情况判断，不能仅凭“评估”二字推定。

第四条线是公开指南和已主动公开信息。条例第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息”。吉林市市、区两级政府及其部门对土地征收、房屋征收信息负有主动公开义务，具体公开内容依本地情况确定。可以先通过政府网站、政府信息公开平台、政府公报、新闻发布会以及档案馆、公共图书馆、政务服务场所的查阅设施查找已经公开的公告和文件。条例第二十条第二项还把“机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名”列入主动公开范围，这些信息可用于核对部门职责和受理联系方式。

如果申请仍提交到了不负责公开的机关，条例第三十六条第五项规定：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。该条要求的是告知有权机关的名称和联系方式，并未规定原机关必须转送申请；是否需要向有权机关另行提交申请，应按当地公开指南办理。

三、申请与核对顺序：先区分“不存在”和“不属于本机关”

可以按下列顺序整理，以下为材料核对建议，不是法定先后顺序：

收到答复后，先看它属于哪一种情形。已经主动公开的，行政机关会告知获取方式、途径；可以公开的，提供信息或告知获取方式、途径和时间；决定不予公开的，应说明理由；经检索没有的，告知信息不存在；不属于本机关负责公开的，说明理由，能够确定有权机关时告知名称和联系方式。把“信息不存在”和“不属于本机关”分开核对很重要：前者指向检索结果，后者指向职责归属。如果答复“不存在”，可以检查申请描述是否过窄、文号是否写错、项目名称是否与公告一致；如果答复“不属于本机关”，则重点看是否说明了理由、是否告知了有权机关。对不予公开的答复，可按条例第三十六条第三项核对是否说明了理由，再结合申请内容判断理由指向是否清楚。

四、费用边界与常见误区

条例第四十二条规定：“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。”政府信息公开申请本身不收费，信息处理费只在数量、频次明显超过合理范围时才可能涉及，具体办法由国务院价格主管部门会同有关部门制定。律师服务费属于委托合同事项，需与律所根据服务范围协商并以书面约定确认；本文资料未提供吉林市律师收费的具体标准，不能给出统一金额，也不能把政府信息公开的免费规则套用到律师服务上。

常见误区有四个：一是认为必须先知道精确文号才能申请，实际上可以用项目名称、地块、房屋编号和时间描述；二是认为申请范围写得越宽越好，范围过宽反而增加检索难度；三是把征收审批文件和评估资料混在一张申请里，导致受理机关难以判断；四是认为原机关收到错误申请后必须转送，条例规定的是告知有权机关名称和联系方式，是否需要另行申请要按当地指引办理。

五、还需要核对的项目材料

具体到吉林市某一项目，仍需核对项目名称、地块范围、公告文号、文件落款机关、评估报告编号以及当地政府信息公开指南中的受理机构。这些材料直接影响信息名称写法和受理机关选择。如需协助整理申请清单、核对答复文书或协商委托范围，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957；律师服务范围与费用需与律所协商并以书面约定为准。

主要依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第三十四条、第三十六条、第四十二条，国务院令第711号，2019年4月3日修订。国家税务总局政策法规库转载：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html