济南行政许可:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

准备咨询时，把被质疑的行政许可行为与相关损失分开列明，建议用两张清单：一张只写“行为”，锁定作出机关、文书名称与编号、送达时间、所处环节和具体质疑点；另一张只写“损失”，列明损失项目、金额、发生时间、凭证，以及该项损失与哪一项被质疑行为对应。这样分开，咨询时才能判断先处理行为合法性，还是先梳理赔偿或补偿请求。如需进一步核对材料，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。

一、先锁定“行为”：一个质疑点对应一份文书或一个环节

被质疑的行政行为，不宜笼统写成“审批不公”或“许可被卡”。建议按时间顺序，把每一个行为单独列一行。每一行至少写清：作出机关、文书标题和编号（如有）、作出或送达时间、行为类型、所处阶段、你认为的问题。

行为类型可以对照《中华人民共和国行政复议法》第十一条第三项（2023年9月1日修订）：“申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服”。该项把可申请复议的许可行为分成拒绝、逾期不答复和其他相关决定三类。列清单时就要写清属于哪一类，不能把“窗口人员口头解释”和“书面不予许可决定”混成同一项。

如果涉及受理、审查、决定等不同环节，建议分开写。比如“申请材料不齐全，未一次告知补正内容”和“作出不予许可决定未说明理由”是两个不同环节的质疑点，对应的文书和时间也不同。资料所列《中华人民共和国行政许可法》第七十二条（2019年4月23日修正）列举了行政机关及其工作人员违反本法、由上级行政机关或者监察机关责令改正的情形，包括对符合法定条件的行政许可申请不予受理、未履行法定告知义务、申请材料不齐全不一次告知必须补正的全部内容、未依法说明不受理或不予许可的理由、依法应当举行听证而不举行听证等。列“行为清单”时，可以把这些情形作为核对角度，但每一项都要落到具体文书、具体时间和具体经办环节，而不是只写结论。

二、再列“损失”：先分清赔偿、补偿和不保护

损失清单不是简单写一个总金额。建议先分清损失的法律性质，再列项目和凭证。

《中华人民共和国行政许可法》第七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。”（2019年4月23日修正）这条把“对许可行为不服的复议、诉讼权利”和“因违法实施许可受到损害要求赔偿的权利”并列写出。整理材料时，就可以把“要求纠正或撤销某个许可行为”和“要求赔偿某项损失”分成两个请求来写，分别对应行为和损失。

《中华人民共和国行政许可法》第八条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”（2019年4月23日修正）这里的关键词是“补偿”，前提是法规修改废止或客观情况重大变化、为了公共利益需要、依法变更或撤回。如果属于这种情形，损失清单要写清是“因变更或撤回许可造成的财产损失”，并准备能证明损失数额和因果关系的材料，而不是笼统写“赔偿”。

如果涉及撤销许可，还要看《中华人民共和国行政许可法》第六十九条（2019年4月23日修正）。该条规定了可以撤销行政许可的情形，包括滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定，超越法定职权，违反法定程序，对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人准予许可等；被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的，应当予以撤销；撤销可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。该条同时明确：“依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。”所以损失清单要标注：是“撤销后依法主张赔偿”，还是属于“以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可”因而不保护基于许可取得的利益。这两种情况在材料准备和主张方向上不同。

三、两张清单怎么对应：一行行为、一行损失、一条关联

建议用表格或对照清单，不要在一段话里把行为和损失混着写。行为清单可以列：序号、作出机关、文书或行为、时间、环节、质疑点、对应法律依据（如有）。损失清单可以列：序号、损失项目、金额、发生时间、凭证、与行为清单第几项对应、损失性质（违法实施许可的赔偿、变更撤回的补偿、撤销后的赔偿或不保护）。

举例说明，以下仅为示例：假设某企业收到某局作出的不予许可决定，同时主张为申请许可购买的设备款和推迟开业损失。行为清单第一行写“某局×年×月×日作出的不予许可决定”，质疑点写“未说明不予许可理由”或“申请材料不齐全未一次告知补正”。损失清单第一行写“设备款×元，凭证为采购合同、发票、付款记录”，第二行写“推迟开业损失×元，计算依据为……”，并注明这两项损失对应行为清单第一项，性质属于“认为违法实施许可造成损害的赔偿请求”。具体案件要按实际文书和凭证核对。

这样对应的好处是：咨询时可以先看行为清单里有没有可复议或可诉的行为、时间是否在程序期限内；再看损失清单里哪些项目有凭证、与行为有没有直接关联。两张清单的日期、主体、金额要能对上，避免把不同事项、不同期间的损失混在一起。

四、咨询前的核验顺序与费用边界

核验顺序可以按“先行为、后损失、再对应”来整理，这是建议的整理方法，不是法定顺序。先核对行为文书和送达记录：作出机关、文号、日期、送达方式、签收人。再核对损失凭证：合同、发票、付款记录、财务报表、评估报告等，注意凭证上的主体和期间要与许可事项对应。最后核对行为与损失的关联：损失是不是发生在被质疑行为之后、是不是因为该行为直接产生、有没有其他原因介入。这些核对可以帮助把事实说清楚，但不代替法律判断。

材料方面，可以准备：许可申请及补正材料、受理或不予受理通知、决定书、送达回证、缴费凭证、与行政机关的沟通记录、损失相关的合同发票和付款记录等。每份材料建议标注它能证明什么，比如“补正通知”用于核对是否一次告知全部补正内容，“送达回证”用于核对质疑行为的起算时间。是否提交、提交哪些，可以根据咨询和后续程序的需要再确定。

费用方面，律师服务费与诉讼费、鉴定评估费等第三方费用是不同项目。可以与律所协商哪些工作纳入服务范围，例如行为合法性分析、损失项目梳理、复议或诉讼代理，以及如何计费，并以书面约定为准。资料没有提供济南当地统一收费标准，不宜按传闻或广告报价作准备；如果损失金额需要评估鉴定，相关费用应向鉴定评估机构另行核实。这部分是费用边界提醒，不是对具体金额的承诺。

把两张清单和材料原件核对一遍，特别是行为文书的送达时间和损失凭证的对应关系，再带着材料咨询。北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。