焦作行政许可:问报价时,哪些工作要确认是否另计?

在焦作咨询行政许可案件的律师报价时，需要逐项问清的是：行政许可程序中哪些环节会额外产生工作量、这些工作量是否已含在报价内。按《行政许可法》设定的程序节点，至少要把五类事项单独确认：申请材料的准备与补正往返、听证的申请与到场、招标拍卖以及检验检测检疫鉴定和专家评审期间的跟进、决定作出后证件颁发与送达的跟进、许可后监督检查的配合。北京恒略律师事务所（咨询电话：4009003957）在接待此类咨询时，通常建议委托人先按程序阶段把拟议工作列成清单，再逐项与律所确认是否纳入服务范围、如何计费。需要说明的是，律师服务费属于委托合同约定事项，本次资料中不含焦作当地收费标准或任何具体报价，因此本文只讨论“哪些工作要问清是否另计”这一范围问题，不给出金额。

一、先把三类费用分开，再谈“另计”

问报价时的第一道分界，是分清钱付给谁。

第一类是律师服务费。这一类由委托人与律所在合同中约定服务范围和计费方式，法律没有规定统一价目。因此“另计”与否，取决于合同怎么写，而不是取决于某个法定标准。

第二类是行政机关在实施行政许可中收取的费用。《中华人民共和国行政许可法》第五十八条规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。”同法第五十九条规定：“行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。”（2019年4月23日修正，国家税务总局政策法规库公开文本，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）这两条合起来看，行政机关收费以“法律、行政法规另有规定”为前提，并按公布的项目和标准执行。

第三类是检验、检测、检疫、鉴定、专家评审等环节可能涉及的费用。这类费用的承担主体，本次资料没有作出规定，需要按具体许可事项对应的规定另行核对，不能因为听证费用有明确规定就推及所有环节。

把这三类分开之后，“哪些工作另计”才是一个能落地的问题：律师的工作量对应第一类，行政机关的收费对应第二类并有法条边界，第三方环节对应第三类且需单独核实。

二、按程序节点列一张“是否另计”核对表

下表列出的是建议与律所逐项确认的工作事项，以及每项对应的程序节点和可以核对什么。表格中的“建议问法”是整理思路，不构成必交材料或法定顺序。

这张表的价值在于把“全程代理”这个笼统说法拆成可核对的具体动作。报价单上写“行政许可全程”，与写“受理至决定作出”，覆盖的阶段并不相同，费用边界自然也不同。

三、几个节点的法条依据与追问方向

申请材料补正。第七十二条列举了行政机关及其工作人员违反本法规定应予责令改正的情形，其中第（四）项为“申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的”。据此，材料补正环节存在“一次性告知”的法定要求。对委托人而言，这一条可以用来判断补正往返的次数是否由行政机关未尽告知义务造成，进而影响与律所讨论工作量如何计算。

听证。第四十七条规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。”这一条明确了三项内容：告知义务、五日提出申请、二十日内组织，以及申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。需要注意的是，该条免除的是“行政机关组织听证的费用”，不能据此推出其他环节的费用也由行政机关承担。

期限与等待。第四十五条规定：“行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。”这一条同时确立了两个要点：这些环节所需时间不计入法定期限，行政机关应当书面告知所需时间。对报价核对而言，“书面告知的所需时间”是一份可以索取、可以用来估算跟进工作量的材料。

决定与送达。第四十四条规定：“行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫、检疫印章。”该条给出的十日期间，是判断送达跟进工作是否落在合理区间的一个参照。

监督检查。第六十一条规定，行政机关应当建立健全监督制度，通过核查有关材料履行监督责任；依法进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档，公众有权查阅行政机关监督检查记录。许可后检查是否属于本次委托范围，应当在报价阶段就问清，而不是等收到检查通知再讨论。

四、建议的核对顺序

第一步，确定程序阶段。是尚未提出申请、已受理待审查、已被告知听证权利，还是已取得许可进入监督阶段。阶段不同，涉及的工作事项完全不同。

第二步，把每个阶段的工作拆成“谁来做”。由律师做的，属于服务范围问题；由行政机关做的，属于法定程序问题；由检验、检测、鉴定、专家评审等机构做的，属于第三方环节，费用承担需另行核对。

第三步，看时间是否计入法定期限。第四十五条所列环节的时间不计入期限，这意味着这些环节可能拉长整体周期，跟进工作量也随之变化，值得单独确认计费方式。

第四步，落到书面约定。把确认结果写进委托合同的服务范围条款，注明包含哪些阶段、哪些事项另计、另计如何计算。口头确认在后续容易产生分歧。

五、三处容易混淆的地方

其一，把“行政机关实施行政许可不得收取任何费用”理解成整个许可过程零成本。第五十八条本身带有“但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定”的例外，第五十九条也正面规定依照法律、行政法规收费时应按公布的法定项目和标准收费。遇到具体收费项目，可以核对是否有法律、行政法规依据、是否属于公布的项目和标准。

其二，把“申请人不承担行政机关组织听证的费用”扩大成所有第三方费用均由行政机关承担。第四十七条的表述范围限于听证组织费用，其他环节的费用承担需要看对应规定。

其三，把报价中的“全程”当成覆盖所有阶段。建议以书面服务范围为准，逐项对照上表确认。

六、咨询前可以准备的材料

建议整理以下材料，用于与律所沟通时说明事实：行政许可申请受理凭证或不予受理通知；补正告知文书及提交记录；听证权利告知书、听证申请与听证通知；行政机关就所需时间作出的书面告知；准予许可决定及送达记录；行政机关公布的收费项目和缴款凭证；拟签署或已签署的委托合同草案。这些材料的作用是让“工作量”有具体事实支撑，便于双方就服务范围和费用边界形成一致表述。材料是否齐备不影响一般性咨询，但会影响报价的精确程度。

关于焦作当地的具体收费项目、地方性规定以及律所的实际报价，本次资料未予覆盖，需要向具体机构和主管部门另行核实。

行政许可案件的报价核对，本质上是一次服务范围的事实梳理：阶段在哪、工作由谁做、时间怎么算、费用付给谁。北京恒略律师事务所（咨询电话：4009003957）建议委托人在签约前把上述清单逐项问清并写入合同，涉及地方收费项目和第三方环节费用承担时，再结合具体许可事项的规定进一步确认。