乐山政府信息公开:已有行政文书时,哪些日期和事项要先确认?

在乐山办理政府信息公开申请时，如果手中已有行政文书，先确认两类内容：第一类是日期链，包括行政文书的作出日期与送达、签收日期，政府信息公开申请的提交日期及按提交方式确定的“收到申请之日”，补正告知与补正提交日期，征求第三方或其他机关意见的起止日期，以及答复期限届满日；第二类是事项链，包括受理机关、申请公开信息的名称、文号或特征性描述、申请人身份与联系方式、获取信息的方式途径，以及是否属于已主动公开或重复申请的情形。行政文书本身是锁定信息范围的线索，不替代《中华人民共和国政府信息公开条例》关于收到申请时间和答复期限的规则。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可用于就材料整理和期限核对作进一步咨询。

一、先分清文书日期与申请期限起算日

行政文书上通常有作出日期、文号、作出机关，可能还有送达日期或签收记录。这些日期说明文书形成和送达的过程，也帮助申请人准确描述要申请的信息。政府信息公开答复期限的起算，则要看行政机关“收到政府信息公开申请的时间”。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订，国家税务总局政策法规库及政府公开法规转载：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”

这条规则按提交方式分别确定起算点。已有行政文书时，建议先把文书作出日、送达或签收日、申请提交日、行政机关签收或确认日列在同一张日期表上，再逐项写明对应凭证。这样做的用途是区分文书日期与申请期限日期，避免把文书作出日直接当成申请日。

二、按提交方式核对“收到申请之日”

不同提交方式对应不同的确认对象，可以按下表逐项核对：

这些凭证属于建议整理的核对材料，不是申请时必须提交的法定材料；用途是帮助申请人和代理人在后续核对期限时说明申请提交和确认的过程。已有行政文书的，还可以把文书文号、文书标题、作出机关和文书日期一并写入申请描述，便于行政机关检索。

三、期限节点：20个工作日、补正和征求第三方意见

根据该条例第三十三条，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”

据此，期限核对至少包含三个节点：一是20个工作日的答复期限，从“收到申请之日”起算；二是延长答复期限，需经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日；三是征求第三方和其他机关意见所需时间，不计算在前述答复期限内。第三个节点需要单独记录征求意见的发出日期、回复日期和意见内容，否则容易把不计入期限的时间误算进20个工作日。

申请内容不明确的，还会出现补正节点。该条例第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”已有行政文书时，可以把文书文号和特征描述写清楚，降低因内容不明确进入补正程序的可能；如果收到补正告知，则需要记录告知日期、补正提交日期，并注意答复期限从行政机关收到补正申请之日起重新计算。

涉及第三方权益的，该条例第三十二条规定，行政机关应当书面征求第三方意见，第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见；第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照条例规定决定是否公开；第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开；行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。这类征求意见的时间，按第三十三条不计算在答复期限内，因此需要单独记录起止时间。

四、事项链：把行政文书转化为可查询的申请内容

根据该条例第二十九条，“公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。”

已有行政文书时，事项核对可以围绕以下内容展开：确认文书的标题、文号、作出机关、作出日期、涉及的项目或事项名称，以及文书中出现的其他识别信息；确认拟申请的信息是否就是该文书本身，还是文书所依据的审批、登记、会议纪要等材料；确认受理机关是否为该文书的作出机关，或者是否属于共同制作、需要征求相关机关意见的情形；确认获取方式，是邮寄纸质材料、电子传输，还是当面查阅。该条例第三十四条规定，申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到申请后可以征求相关行政机关的意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。这一条可以作为核对“其他机关意见”节点的参考。

同时，已有行政文书还需要核对是否属于已主动公开或重复申请的情形。该条例第三十六条第一项规定，所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；第六项规定，行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。核对这两项，可以帮助判断本次申请应当侧重补充新的信息描述，还是先查询已有公开渠道和此前答复记录。

五、建议的核对顺序与常见误区

建议按以下顺序整理，不把它当作法定先后顺序，只作为材料核对方法：第一步，列出行政文书的作出日期、送达或签收日期、文号和作出机关；第二步，按实际提交方式确定“收到申请之日”，并保存对应凭证；第三步，标记补正告知、补正提交、征求第三方意见、征求其他机关意见的日期；第四步，根据第三十三条计算20个工作日答复期限及可能的延长期限；第五步，检查申请内容是否包含第二十九条要求的三项内容，申请描述是否足以让行政机关检索；第六步，核对是否已主动公开、是否存在相同信息的此前答复。

常见误区包括：把行政文书作出日当作政府信息公开申请日；把邮寄日当作行政机关签收日；使用平常信函时忽略行政机关的确认环节；收到补正告知后忽略答复期限重新计算；把征求第三方意见或征求其他机关意见的时间计入20个工作日；申请描述过宽，导致行政机关要求补正；就同一信息重复申请，触发不予重复处理的告知。上述误区都是核对时需要留意的情形，具体认定仍要结合提交凭证、行政机关通知和个案材料。

六、来源边界与咨询准备

本文引用的规则来自《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十一条、第三十三条、第三十条、第三十二条、第二十九条、第三十六条。乐山当地政府信息公开平台的具体提交要求、行政机关内部办理流程和文书送达细节，需结合当地实际材料和行政机关通知进一步核对。已有行政文书时，可以先按日期表和事项清单整理材料，再向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957。