行政赔偿诉讼:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

在行政赔偿诉讼的咨询准备阶段，建议把材料分成两条主线：一条列“被质疑的行政行为”，写清作出机关、文书名称与文号、作出时间、送达或执行情况、行为内容、具体质疑点；另一条列“相关损失”，写清损失项目、金额及计算方式、发生时间、凭证、是否已通过补偿等其他途径获得救济。两条清单再用同一组编号对应起来，说明哪项损失与哪项行为在时间、对象和因果上相关。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。准备咨询时先做这种分组，便于律师核对损害事实、因果关系和救济情况。北京恒略律师事务所咨询电话：4009003957，可围绕行政赔偿诉讼律师咨询的材料范围先行沟通。

一、先分清程序阶段，再决定清单用途

“行政行为”和“相关损失”分开列明，在行政赔偿诉讼准备中主要服务于三个核对对象：行为本身是什么、损失是否真实发生、二者之间是否存在因果联系。当前处于行政赔偿诉讼的起诉准备、证据整理，还是行政复议中的行政赔偿请求阶段，材料的提交对象和核对重点不同，咨询时应先说明程序阶段。

资料中的《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条规范的是行政复议机关审理行政赔偿请求时决定驳回的情形，不能直接当作人民法院审理行政赔偿诉讼的裁判依据。不过，该条所列的五项情形可以作为损失清单的风险核对栏，帮助咨询人检查损害事实、因果关系和已获救济情况。若已经进入诉讼准备，则应结合《中华人民共和国行政诉讼法》关于举证责任的规定整理材料。

二、两张清单可以这样列

下表是咨询准备中的整理方法，属于便于核对事实和证据的编辑性建议，不是法定必交材料清单，也不代表材料必须按此顺序提交。

表格的作用是让每个事实都有落点。行为清单回答“质疑的是哪一个行政行为、哪一处违法或不当环节”；损失清单回答“哪一项损失、多少钱、有什么凭证、何时发生”。同一编号对应后，再写一段简短说明，解释该损失与该行为在事实上的联系。编号只是整理工具，不必写成法律结论。

三、用第六十四条核对损失清单的风险项

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订公布，2026年7月1日施行）第六十四条，有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：

（一）申请人主张的损害没有事实根据；

（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；

（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；

（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；

（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。

（公开文本：https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202605/t20260509_1151526.shtml）

这条规定适用于行政复议机关审理行政赔偿请求的情形。用于诉讼咨询准备时，可以把五项情形转化为损失清单的核对栏：

第一，针对“损害没有事实根据”，每项损失应能对应具体凭证、发生时间和受损对象；只有笼统金额、没有项目明细的，宜在清单中标注待补材料。

第二，针对“损害与违法行政行为没有因果关系”，行为清单中的质疑点要写到具体环节，损失清单中的每项损失要写明与哪项行为、哪个时间节点相关。仅写“行为违法造成损失”不足以完成事实核对。

第三，针对“损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济”，损失清单应增加“已获补偿或赔偿”栏，列明协议、支付凭证和款项性质，避免同一损失项目重复计算。

第四，针对“自行纠正并消除损害结果”，行为清单应记录后续撤销、变更、纠正情况，损失清单应记录损害是否已经修复、费用是否已经支付或损害是否仍然存在。

第五，针对“其他理由不能成立”，可在咨询时把行为质疑点、损失项目、证据缺口分别列出，交由律师判断需要补强的事实。是否驳回由复议机关依法决定，材料整理本身不产生驳回或赔偿结论。

四、证明责任不同，材料也要分开准备

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”（公开文本：https://www.yixing.gov.cn/doc/2017/06/28/609033.html）

这条规定直接适用于行政赔偿诉讼。它提示两个准备方向：一方面，损失清单应当围绕“行政行为造成的损害”逐项准备证据，包括损失项目、金额、发生时间、凭证来源；另一方面，因被告原因导致原告无法举证的，法律规定了举证责任的处理，但咨询时仍应把“无法取得哪份证据、由谁保管、与哪项损失相关”记录下来，便于律师判断是否属于该款所指情形。

行为清单的准备重点与损失清单不同。行为清单要固定行为文书、送达记录、执行记录和质疑点；损失清单要固定损失事实和金额凭证。两份材料分开后，再把同一编号的行为与损失对应起来，能避免把“行为违法”的质疑与“损失多少”的证明混在同一段叙述中。

五、咨询时常见的混同及纠正方法

常见混同之一，是在行为清单里直接写“造成损失若干”。行为栏应写行为内容和质疑点，损失金额放到损失清单，二者通过编号对应。

常见混同之二，是在损失清单里只写“行为违法导致损失”，没有项目、金额和凭证。损失清单应拆成具体项目，例如修缮支出、搬迁支出、停业期间费用等，并分别写明凭证来源。这里只是示例范围，具体项目是否属于赔偿范围需结合案件事实核对。

常见混同之三，是把多个行为与多项损失合并成一个总数。建议按“一个行为编号对应一组损失编号”的方式拆分；同一损失涉及多个行为的，在对应栏中写明分别涉及哪些行为，避免总额无法核对。

常见混同之四，是忽略补偿、赔偿或其他救济记录。损失清单中可增加“已获救济情况”栏，列明是否签订补偿协议、是否收到款项、款项对应哪个损失项目。该栏有助于核对是否存在同一损失重复主张的情况。

常见混同之五，是把投诉、信访或沟通记录直接当作损失凭证。此类材料可以说明过程，但损失金额仍宜与票据、合同、支付记录、维修清单等对应；无法对应的，在清单中标注“待核实”。

六、给咨询准备的一份简要说明

咨询前可以按以下五项写一页说明，便于律师快速了解材料结构：

1. 当前程序阶段：行政赔偿诉讼准备、行政复议中的行政赔偿请求，或其他阶段。
2. 被质疑行为：A1，某机关某日作出某文书，是否送达、是否执行，具体质疑点是什么。
3. 相关损失：L1，损失项目、金额、发生时间、凭证；L2、L3依次列明。
4. 对应关系：L1与A1在时间、对象、事实经过上的关联；无法说明的，标注待核实。
5. 已获救济：是否签订补偿协议、是否收到补偿款、是否取得其他赔偿，附相应材料。

这份说明是整理工具，不是法定文书格式。它的用途是让行为、损失和关联关系各自清楚，再进入法律适用和证据判断。

行政赔偿诉讼咨询准备的核心，是把“行为一条线、损失一条线、关联一条线”分开列明，再带上行为文书、送达记录、损失凭证、补偿协议及支付记录进行核对。本文尚需结合具体材料核对行为性质、损失项目和程序阶段；如需要围绕行政赔偿诉讼律师咨询进一步梳理材料，可联系北京恒略律师事务所，电话：4009003957。