南京工伤行政诉讼:行政机关要求再次补件,补正范围与原提交材料怎样对照?

在南京的工伤行政案件中，行政机关再次要求补交材料时，补正范围与原提交材料的对照，应当以书面补正通知载明的事项为“应交清单”，以原提交材料的接收凭证（收件回执、签收单、邮寄单据、线上提交记录）为“已交清单”，逐项核对材料名称、出具主体、形成日期与份数的对应关系；同时要先分清补件所处的程序阶段——行政复议阶段的申请补正、工伤认定申请环节的材料补齐、行政诉讼中法院要求补充证据，三者的主体、期限和法律后果并不相同。依据2023年9月1日修订的《中华人民共和国行政复议法》第三十一条，复议机关的补正通知应当一次性载明需要补正的事项，申请人应在收到通知之日起十日内提交补正材料；依据2017年第二次修正的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条，起诉行政机关不履行法定职责的案件，原告应当提供其向被告提出申请的证据，原提交材料的接收凭证正是用于证明这一事实的材料。如需结合书面材料逐项核对，建议整理好补正通知与原提交凭证后，联系北京恒略律师事务所（4009003957）作进一步分析。

一、先分清“再次补件”发生在哪个程序阶段

行政复议阶段：要求补件的主体是行政复议机关。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚，无法判断行政复议申请是否符合本法第三十条第一款规定的，行政复议机关应当自收到申请之日起五日内书面通知申请人补正。补正通知应当一次性载明需要补正的事项。申请人应当自收到补正通知之日起十日内提交补正材料。有正当理由不能按期补正的，行政复议机关可以延长合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请，并记录在案。行政复议机关收到补正材料后，依照本法第三十条的规定处理。”（2023年9月1日修订文本，引自政府公开法规转载页面：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml）该条的适用前提是申请材料不齐全或表述不清楚、无法判断是否符合受理条件；程序上要求五日内书面通知，并一次性载明全部补正事项；补正期为十日，有正当理由不能按期的，复议机关可以延长合理期限；补正材料提交后，按受理条件重新审查。

行政诉讼阶段：要求当事人补充证据的主体是人民法院。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。”第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：(一)被告应当依职权主动履行法定职责的;(二)原告因正当理由不能提供证据的。”（2017年6月27日第二次修正文本，引自国家税务总局政策法规库及政府公开法规：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）在诉讼中，原提交材料及历次补交的接收凭证，主要用于证明“曾向行政机关提出过申请”及申请内容这一事实；两项例外情形由法律完整保留，符合例外情形的，原告不适用该项举证要求。

工伤认定申请环节：本次资料未包含人社部门受理工伤认定申请时要求补正材料的具体规定，如补件发生在该环节，告知方式与办理期限需另行核对相关受理规范；下文对照方法同样可作为该环节的准备建议使用。

二、补正范围与原提交材料的对照方法（建议）

以下整理方法仅为建议，用于理清现有事实、便于与复议机关或法院沟通，不构成法定义务，也不替代补正通知和法院文书的具体要求。

按对照结果可作三类处理（均为建议）：

1. 通知所列项目原已提交且能对应：附原接收凭证复印件和一份书面对照说明，写明通知事项与原材料的对应关系，避免重复提交；
2. 名称不一致或提交不完整：补交差异部分，或请出具单位就名称差异与内容对应关系作出书面说明；
3. 通知载明的项目在原提交清单中没有：属于新增事项，建议核对是否属于首次补正通知已载明的范围。在复议阶段，可将首次通知、再次要求的事项与“补正通知应当一次性载明需要补正的事项”的要求一并对照；认为补正要求超出必要范围或不符合上述程序要求的，可以在复议、诉讼程序中提出，由复议机关或人民法院结合具体情形审查。

三、期限与后果的对应关系

复议阶段的十日补正期自收到补正通知之日起算。预计无法按期补齐的，建议在期限内书面向复议机关说明正当理由，由其决定是否延长合理的补正期限；无正当理由逾期不补正的，后果是“视为申请人放弃行政复议申请，并记录在案”，即该复议申请按放弃处理。诉讼阶段，本次资料未载明法院要求补充证据的统一期限，应以法院的具体通知为准；主张第三十八条例外情形的，建议一并整理所依据的事实和理由。

四、容易混淆的三点

1. 十日补正期只对应行政复议阶段的补正通知，不能直接套用于工伤认定申请环节或诉讼中法院要求补充证据的期限，后两者的期限应以相应机关的通知和受理规范为准；
2. 不能仅凭“被要求再次补件”直接得出程序违法的结论，是否构成程序问题，需由复议机关或人民法院结合通知形式、所涉事项与具体情形审查判断；
3. 原材料名称与通知表述不一致时，先核对再处理，建议先核对出具主体与证明内容是否指向同一事项，再选择补交、书面说明或原样重新提交，避免重复准备材料、延误补正期限。

结语与核对清单

建议携带或整理以下材料后再行咨询：

• 补正通知原件或清晰复印件（载明全部补正事项、日期与机关名称）；
• 原提交材料清单及接收凭证（收件回执、签收单、邮寄单据、线上提交记录）；
• 拟补交材料的出具主体与形成日期信息；
• 期限记录：补正通知收到日期与十日期限的剩余天数；
• 已进入诉讼的，附法院相关通知与起诉材料。

具体个案中，“再次补件”属于复议补正、工伤认定申请环节还是诉讼补充证据，通知是否采用书面形式、原提交材料能否逐项对应，都需结合书面材料核实；本文依据2023年9月1日修订的《中华人民共和国行政复议法》与2017年6月27日第二次修正的《中华人民共和国行政诉讼法》现行文本作答，未涉及地方性特别规定，涉及南京当地受理规范的具体要求需另行核对。如需就补正范围与原提交材料的对照、程序安排作进一步分析，可携带上述材料联系北京恒略律师事务所（4009003957）；涉及法律援助等公共法律服务的，也可通过当地公共法律服务渠道（如12348热线）另行申请。