武汉环保关停行政诉讼:复议决定责令重作后仍无进展,下一步先核对什么?

复议决定责令重作后原机关仍无进展，下一步应当先核对复议决定书原件与送达凭证，把“责令重作”的具体内容、履行期限和期限起算点固定下来；再核对重作期限是否已经届满、原机关在期限内有无书面回应；最后区分“对复议决定不服”和“对不履行重作职责不服”两条救济线，分别核对对应的申请或起诉期限。这三步的顺序不能颠倒，因为期限是否届满、走哪条救济线，都取决于复议决定书主文怎么写、何时送达。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可围绕上述材料的整理与核对提供咨询入口。

一、第一顺位：复议决定书主文与送达凭证

“责令重作”是一个概括说法，落到纸面上，复议决定的主文可能有几种写法：责令原机关在一定期限内重新作出行政行为；责令原机关重新作出处理；或者仅撤销原行为并责令重作而未写明期限。不同写法直接决定后面怎么算期限、怎么判断“无进展”。

需要核对的内容包括：

• 决定主文是否明确写有“责令重新作出行政行为”，以及是否写明了重作期限；
• 决定是否同时撤销了原环保关停决定，还是仅确认违法并责令重作；
• 决定书落款日期与送达日期是否一致，送达方式是什么（直接送达、邮寄送达、公告送达等），有无签收记录、邮寄单号、投递查询记录；
• 复议决定的作出机关名称、文号是否与手头材料一致，是否存在补正、更正通知。

这些材料能核对的是：重作义务的书面来源是否清楚、期限从哪一天开始计算、后续申请复议或起诉时应当以哪份文书作为对象。送达凭证尤其关键，因为期限起算通常与“收到”相关。如果只有决定书复印件而没有送达凭证，期限起算点就无法固定，后续判断“是否已经届满”也会失去基准。

二、第二顺位：重作期限的起算与届满

复议决定书写明重作期限的，按决定书载明的期限计算；决定书未写明期限的，需要进一步核对相应法律、法规对履行期限的规定。本次资料未载明环保关停领域重作期限的特别规定，这一部分需要另行核对，不能凭印象推定。

核对时建议按同一维度并列比对：

这里要避免一个常见误区：把“没有收到新决定”直接等同于“原机关不履行”。原机关可能已经作出新的行政行为但未送达，也可能以书面答复方式说明正在办理。核对时建议先查有无新作出的决定书、答复函或补正通知，再判断是否属于实质无进展。期限尚未届满的，不宜提前按“不履行”处理；期限已届满且无任何书面回应的，才进入下一步救济路径的核对。

三、第三顺位：原机关在期限内的行为记录

在期限框架确定后，建议把原机关的行为按时间顺序整理成一条线：收到复议决定之日、决定书载明的重作期限起算日、期限届满日、此后的每一次书面催告及回应。这条线的作用是让“无进展”从主观感受变成可核对的事实。

可以收集的材料包括：向原机关提交的书面催告及邮寄凭证、窗口接待记录、电话记录（注明时间、对方部门、答复要点）、原机关作出的任何新文书。若上述材料由国家机关保存而当事人不能自行收集，行政诉讼中原告可以申请人民法院调取。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条，与本案有关的下列证据，原告或者第三人不能自行收集的，可以申请人民法院调取：（一）由国家机关保存而须由人民法院调取的证据；（二）涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据；（三）确因客观原因不能自行收集的其他证据。该条版本为2017年6月27日第二次修正，公开文本见 https://www.yixing.gov.cn/doc/2017/06/28/609033.shtml 。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，根据同法第四十二条，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。这些是诉讼阶段的证据工具，核对阶段可以先记录材料存放于哪个部门、是否已申请获取。

四、救济路径与期限：两条线要分开核对

“复议决定责令重作后仍无进展”可能对应两种不同的救济对象，期限规则也不同，建议分开核对。

第一条线：对复议决定本身不服。如果当事人认为复议决定不应只是责令重作，而应当直接撤销关停决定，或者认为重作要求不完整，可以在法定期限内对复议决定提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”该条版本为2017年6月27日第二次修正，公开文本同上。这条线的时间点锚定在“收到复议决定书之日”，所以第一步核对送达凭证直接决定这条线是否还在期限内。

第二条线：对原机关不履行重作职责不服。这属于认为行政机关存在未履行法定职责的情形。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条，有下列情形之一的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼：（一）对当场作出的行政处罚决定不服；（二）对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服；（三）认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形；（四）申请政府信息公开，行政机关不予公开；（五）法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的其他情形。该条版本为2023年9月1日修订，来源为国家税务总局政策法规库公开法规文本 https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html 。按该条第三项，认为行政机关存在未履行法定职责情形的，属于复议前置范围，即先申请行政复议，对复议决定不服再起诉。

这里需要说明一个核对边界：第二十三条第三项指向“本法第十一条规定的未履行法定职责情形”，本次资料未载明第十一条的具体内容，因此环保关停重作义务是否完整落入第十一条范围，需要结合该条原文另行核对。在未核对前，不宜直接断定必须走复议前置，也不宜断定可以直接起诉。可以确定的是，第二十三条把“未履行法定职责”明确列为复议前置的列举情形之一，核对时应把这一条作为路径判断的起点。

如果后续进入诉讼，且复议机关与原行政行为机关为共同被告，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条，“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”该条版本同上。这一条影响的是起诉时被告如何列、法院审理范围如何确定，属于路径确定后的安排，可以在核对阶段先记录，不必提前展开。

五、材料整理与咨询准备

把上述核对落到操作上，建议先做一份时间轴：复议决定书落款日、送达日、决定书载明的重作期限起算日与届满日、每次催告日、原机关每次回应日。时间轴旁边对应放材料：决定书原件、送达凭证、催告函及邮寄单、原机关任何新文书、接待或通话记录。这样做的好处是，期限是否届满、属于哪条救济线、还缺哪份材料，可以在同一张表上看出，不需要反复翻找。

如果准备咨询，可以携带以下材料的复印件或照片：复议决定书全文、送达凭证、原环保关停决定、此前的复议申请材料、向原机关催告的书面记录。咨询时可以请对方帮助核对三件事：重作期限是否已经届满、对复议决定的十五日起诉期是否已过、不履行重作职责是否属于复议前置以及对应的申请期限。这些核对属于材料整理与路径判断，不改变行政机关的法定职责，也不替代当事人自己的决定。

需要提醒的是，期限核对以文书原件和送达记录为准，口头陈述只能作为线索。若送达凭证缺失，建议先向复议机关或原机关申请查阅、复制送达材料，再计算期限。若对重作期限的特别规定不清楚，建议以现行有效的法律、法规文本为准逐条核对，不采用旧版本或他地规定直接套用。

北京恒略律师事务所咨询电话4009003957。围绕复议决定书主文、送达凭证、重作期限起算与届满、以及两条救济线的期限核对，可先按本文的时间轴方法整理材料，再就尚缺的文书或需进一步核实的地方准备咨询问题。