武汉政府信息公开:同一事项收到多份答复,怎样梳理作出机关和送达时间?

同一事项收到多份政府信息公开答复，建议先把“一份答复”作为一个独立记录单位，分别登记作出机关、落款日期、交邮日期和签收日期，再按《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条判断谁有权作出，按第三十一条确定行政机关收到申请之日，按第三十三条核算答复期限。这样处理的目的，是把“谁答复”“从哪天起算”“哪天送到”三个问题分开，避免用一份答复的日期去推算另一份答复。在武汉准备这类材料时，可以先做一张台账；涉及期限判断或后续程序选择，可拨打4009003957向北京恒略律师事务所咨询需要准备的材料和核对顺序。

一、先拆记录单位：一份答复对应一个机关、一组日期

同一事项收到多份答复，常见情形包括不同机关分别答复、共同制作信息的牵头机关答复、原答复机关告知应向其他机关获取，以及同一机关在不同时间再次答复。这些答复的作出主体和期限起算点可能不同，不宜合并成一条记录。

建议台账至少设置以下字段：申请编号、申请提交方式、申请提交日期、行政机关收到申请之日、答复机关、答复文号、答复落款日期、交邮日期、签收日期、答复类型、答复中告知的获取方式、告知的负责机关名称及联系方式、备注。每一份答复占一行；同一机关有多份答复的，按落款日期排序。这样做的用途是让“机关—日期—答复内容”一一对应，后续核对期限时不会把不同机关的收到申请之日混用。

二、作出机关看第十条，不看答复文件的数量

《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。”（《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条，国务院令第711号，2019年4月3日修订，国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

按该条核对时，可以先看答复文书的落款和公章是否一致，再看答复所引用的法律依据、文号以及告知的获取途径。政府信息由制作机关负责公开的，作出机关通常是制作机关；信息是从公民、法人或其他组织获取的，由保存机关负责公开；信息是行政机关从其他行政机关获取的，由制作或者最初获取该信息的行政机关负责公开；两个以上行政机关共同制作的，由牵头制作的行政机关负责公开。派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该机构负责与其职能有关的政府信息公开工作。上述规则解决的是“谁负责公开”，并不以收到答复的数量判断主体是否适格。

如果答复称所申请信息不属于本行政机关负责公开，条例第三十六条第（五）项要求“告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。核对时可以把这句话作为检查项：答复是否说明理由，是否告知负责机关的名称和联系方式。没有告知的，先记录为待核实事项，不直接推断答复无效。

三、期限起算看第三十一条，答复期限看第三十三条

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”（同前引条例第三十一条）

这条解决的是“收到申请之日”，不是答复送达之日。当面提交、邮寄提交、互联网或传真提交，起算点分别对应提交之日、签收之日、确认之日。核对时要把申请材料上的提交日期与行政机关的签收记录、平台确认记录放在一起看，不能一律以申请人寄出日期作为起算点。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”（同前引条例第三十三条）

按该条核算时，需要保留三个条件：能够当场答复的，应当当场答复；不能当场答复的，自收到申请之日起20个工作日内答复；需要延长的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长时间最长不超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间，不计算在前款规定的期限内。这里的“20个工作日”不是20个自然日，台账中宜单独标注工作日计算过程。

申请内容不明确时，还可能涉及补正。条例第三十条规定，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正；答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。遇到补正通知的，应把补正告知日期、补正提交日期和行政机关收到补正日期一并记录，再重新核对答复期限。

四、送达时间用凭证核对，区分落款、交邮和签收

条例第三十三条规定的期限针对“答复”，条文没有就答复送达时间的认定作出专门规定。因此，送达日期主要依据送达凭证记载核对，不宜直接把第三十一条的“收到申请之日”规则套用到答复送达上。建议把三个日期并列记录：答复落款日期（文书形成日期）、交邮日期（交寄凭证日期）、签收日期（签收记录或平台下载记录日期）。三个日期可能不同，分别对应不同事实。

核对时可以先固定“落款日—交邮日—签收日”三个节点，再结合答复方式和凭证判断期限。以哪个日期作为期限审查节点，需要结合具体送达方式和后续程序另行核实；在事实未固定前，不宜直接得出逾期或未逾期的结论。

五、建议的核对顺序与常见误区

建议的核对顺序是：第一步，按申请编号把申请材料、签收凭证、补正材料归拢，确定每个机关各自的收到申请之日；第二步，按作出机关分组，核对落款、公章、文号和答复所引依据；第三步，按第三十三条计算20个工作日、延长期间和征求意见期间的扣除；第四步，登记落款、交邮、签收三个日期；第五步，把不同答复之间关于同一信息“是否存在”“由谁负责公开”“获取方式”的差异单独标注，写明待核实事项。

常见误区有几种。把答复落款日期直接当作送达日期，会混淆文书形成与送达两个事实。把20个工作日按自然日计算，会得出错误期限。用一份答复的收到申请之日去推算另一份答复的期限，会忽略不同机关各自收到申请的时间。看到多份答复就认为属于重复处理，也不准确：条例第三十六条第（六）项针对的是行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的情形，是否适用仍需结合申请内容和原答复核对。把征求第三方和其他机关意见的时间计入答复期限，与第三十三条的排除规定不符。

六、咨询准备与费用边界

准备咨询时，可以按“申请—收到—答复—送达”四组材料整理：申请材料及提交凭证，行政机关签收或平台确认记录，各份答复文书，邮寄签收或平台下载记录；有补正、延长、征求意见的，再附相应通知和记录。材料按机关和时间排序，附一张台账，便于说明同一事项下各份答复的对应关系。

律师服务方面，是否将多份答复的主体与期限梳理纳入委托范围、如何计费，可以与律所协商确定；诉讼费、鉴定评估费等第三方费用按相应规定另行发生，本文不涉及具体报价。武汉当事人如需要进一步核对答复机关、起算点和送达凭证，可拨打4009003957向北京恒略律师事务所咨询准备事项。