丽水行政许可:分阶段报价时,怎样逐项核对对应工作和费用?

在丽水办理行政许可类事项、与律所洽谈分阶段报价时，逐项核对的核心方法，是把报价单拆成“程序阶段—该阶段的具体工作—对应的费用项目”三列，逐行确认这项工作是否真实发生在该阶段、这笔费用属于律师服务费还是行政机关依法收取的费用。根据《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第五十八条，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用，但是法律、行政法规另有规定的，依照其规定；行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。这一条直接决定报价单中“审批费”“材料工本费”一类项目能否成立。核对之前，建议先备好委托合同、分阶段报价单和行政机关出具的受理凭证，再就具体金额与计费方式向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957。

一、先把两类钱分开：行政机关收费与律师服务费

分阶段报价中最容易混淆的，是行政机关在许可程序中收取的费用与律所收取的服务费被写在同一栏里。核对时应当先把这两类支出分开，再分别寻找依据。

关于行政机关一侧，《中华人民共和国行政许可法》第五十八条规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。”同法第五十九条规定：“行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。”第七十五条第一款进一步规定：“行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”（以上条文见国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

据此，报价单中如出现“许可审批费”“加急办理费”“材料工本费”等项目，可以要求说明其对应的法定收费项目和公布标准；属于法律、行政法规另有规定可以收取的，应当核对项目名称与标准是否与公布内容一致，并确认票据由行政机关出具。申请书格式文本的费用，条文明确不得收取。核对时保留行政机关出具的收费票据，可以与报价单中的对应行逐笔比对。

律师服务费一侧，本次资料未提供丽水当地律师服务收费的具体标准或政府指导价文件，因此无法给出金额区间。可以确认的做法是：服务范围、计费方式、各阶段对应的工作与付款节点，以双方书面约定为准；某一项具体工作是否纳入委托范围、如何计费，可与律所协商确认。

二、按程序阶段对照法定节点，确认该阶段有无实际工作

分阶段报价的合理性，取决于每个阶段是否对应真实存在的程序节点。行政许可法对审查、决定、送达、听证等环节均有规定，可以作为核对“这一阶段律师能做什么”的参照。

第三十四条规定：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。”第三十五条规定，依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关；上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。第三十六条规定，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。第三十七条规定，除当场作出决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。第三十八条规定，申请符合法定条件、标准的，应当依法作出准予行政许可的书面决定；作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第四十四条规定，作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

上述节点可以整理成下面这张对照表，用于把报价单的每一行落到具体程序位置上：

三、费用边界上的三个具体核对点

第一，听证费用。第四十七条第二款明确：“申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。”报价单中如出现以“听证组织费”“听证场地费”名义向申请人收取的项目，可以直接对照这一条核对。

第二，期限中止时段与工作量。第四十五条规定：“行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。”这意味着程序中可能存在一段不计入法定期限的时间。核对分阶段报价时，建议把这段时间单列，说明该期间律师实际提供了哪些工作，避免把时间跨度直接等同于工作量。

第三，检验、检测、鉴定、专家评审等第三方支出。第四十五条只就时间计算作出规定，本次资料未就此类费用的承担主体作出规定，因此不宜在报价核对中直接推定由哪一方负担。可以要求报价单将这类支出单列为代垫或转付项目，注明实际发生依据和票据来源，与律师服务费分列结算。

四、逐项核对的操作建议

建议按以下顺序推进，每一步都留下书面痕迹：

1. 建立三栏表。左栏写阶段名称，中栏写该阶段行政机关的法定节点及对应文书，右栏写律所拟提供的具体工作和收费金额。
2. 为每一行找“发生凭证”。可用的凭证包括受理单、补正告知书、核查通知、听证告知书、决定书、送达回证等。凭证能证明该阶段确实启动，工作才有对应基础。
3. 区分服务费与代垫费。律师服务费按约定计收；行政机关收费凭票据核对；第三方支出单列并注明实际发生情况。
4. 写明阶段交付物。例如材料清单、陈述申辩意见、听证申请书、决定文书签收记录等，交付物清楚，阶段之间的衔接才好判断。
5. 对追加与变更作书面确认。程序中出现补正、听证、实质核查等情形时，新增工作是否属于原委托范围、如何计费，宜在事发时以书面方式确认，避免结算时争议。
6. 保留时间轴。把申请日、受理日、补正日、听证日、决定日、送达日依次记录，与报价单的付款节点并列，便于核对阶段划分是否与实际进程一致。

五、需要进一步核实的材料

围绕本文问题，可以先行整理的材料包括：委托合同及分阶段报价单原件、行政机关出具的受理与补正文书、各类告知书与听证文书、行政许可决定书及送达凭证、行政机关收费票据、第三方机构出具的票据或说明。这些材料能帮助核对“阶段是否真实发生”“工作是否实际提供”“费用属于哪一类”三个问题。丽水当地律师服务收费的具体标准、当地行政许可事项的特别收费规定，本次资料未予覆盖，需另行向当地主管部门或律所核实。

如果核对中发现报价单某一项既无法对应法定程序节点，也无法说明实际工作内容，可以暂缓确认该项费用，先补充材料再行沟通。涉及具体委托范围、计费方式与费用结算的个别问题，可向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957。