张家口行政赔偿:行政行为造成财产损失,申请赔偿需要证明哪些环节?

行政行为造成财产损失后申请行政赔偿，需要证明的核心环节可以归纳为四项：损害事实客观存在并且能够量化、该损害与行政行为之间存在因果关系、行政行为被撤销或变更或被确认违法无效、损失没有通过行政补偿等其他途径获得救济且损害结果尚未消除。在行政诉讼中，举证责任的基本分配是原告对行政行为造成的损害提供证据，因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任；在行政复议中一并提出赔偿请求的，复议机关依照国家赔偿法的规定审查，符合赔偿条件的，在撤销、变更或者确认行政行为违法的同时决定赔偿。北京恒略律师事务所提示，张家口的当事人准备材料时，可以先按这四个环节分组归集，再结合具体程序拨打4009003957说明情况。

一、先分清程序阶段：复议一并提出，还是诉讼中主张

同一个财产损失，走行政复议和走行政诉讼，审查的落脚点不同，需要准备的材料侧重也不同。

行政复议阶段的依据是《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第七十二条。该条明确：“申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当不予赔偿的，在作出行政复议决定时，应当同时决定驳回行政赔偿请求；对符合《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销或者部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿；确认行政行为违法的，还可以同时责令被申请人采取补救措施。”这一条说明，赔偿请求在复议中通常与行政行为合法性的审查同步处理，撤销、变更、确认违法与赔偿决定在同一份复议决定中完成。

行政诉讼阶段的依据是《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十八条第二款：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”这一款直接回答了“谁来证明损害”的问题：损害部分的举证责任首先在原告一方，例外是损害因被告原因无法举证时转移给被告。

两个阶段的共同点在于，损害事实和因果关系都是绕不开的证明对象；区别在于复议阶段赔偿请求依附于对行政行为的审查，诉讼阶段则单独配置了损害举证规则。当事人先确认自己处在哪个阶段，再决定材料按什么顺序整理，可以少走弯路。

二、损害事实：证明损失真实存在并且可以量化

第一项需要证明的是损害本身。财产损失不是笼统的“受影响”，而要落到具体的财物、款项、经营收益或者使用价值上，并能说明计算过程。

行政复议环节可以参照《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订公布，2026年7月1日施行）第六十四条。该条列举了行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求的情形：“（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”第一项针对的就是损害的事实基础。损害没有事实根据，赔偿请求就缺乏起点。

围绕这一环节，可以核对的材料包括：被查封、扣押、冻结财物的清单与现场记录；财物购置发票、合同、付款凭证；房屋、设备、存货的照片与视频；经营场所的租赁合同与租金支付记录；停产停业期间的员工工资、水电费用凭证；财务账册与纳税记录等。这些材料的作用是双向的：既说明损失项目真实存在，也为数额计算提供依据。损坏的物品，可以用维修报价或重置价格说明；被占用的资金，可以用银行流水说明；无法继续使用的场地，可以用剩余租期的租金说明。材料之间能够相互印证，比单项材料更有说服力。

需要注意，损害数额的认定通常需要第三方评估或者双方确认，当事人自行制作的清单可以作为线索，能否直接被采信还要看是否有原始凭证支撑。哪些项目可以纳入、按什么标准计算，属于需要结合具体案情进一步核实的问题。

三、因果关系：证明损失由该行政行为造成

第二项需要证明的是因果关系。第六十四条第二项把“申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系”列为驳回情形，说明因果关系是独立的审查要件。有损失、有行政行为，两者之间还要建立联系。

建立联系的关键在于时间、对象和环节三个对应。时间上，损失的发生或扩大应当出现在行政行为作出之后、影响持续期间；对象上，受损财物应当是行政行为直接指向或者实际波及的标的；环节上，要说明行政行为通过什么方式造成损失，例如查封导致无法使用、扣押导致无法交付、拆除导致财物灭失、责令停产导致合同无法履行。

可以核对的材料包括：行政决定书、通知书、现场笔录、送达回证；执法过程的照片、视频、录音；财物被处置前后的对比记录；与第三方的合同及违约沟通记录；证人证言等。这些材料用于还原行政行为与损失之间的实际链条，而不是仅证明两件事分别存在。

因果关系的判断还可能受到介入因素影响，例如损失由当事人自身行为、第三人行为或者自然原因造成。此类情形需要结合证据单独分析，不宜简单归入或者排除。

四、违法性与赔偿条件：行政行为被撤销、变更或确认违法

第三项与赔偿条件直接相关。行政复议法第七十二条把赔偿决定的作出时点放在“决定撤销或者部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时”，说明赔偿与行政行为违法性的认定紧密相连。第六十四条使用的表述也是“违法行政行为”，进一步印证这一点。

因此，当事人需要保留能够说明行政行为违法性的材料：行政行为文书本身、证明事实认定错误的证据、证明程序违法的送达记录或者听证记录、证明适用依据错误的规范性文件对照等。这部分材料与行政复议、行政诉讼中主张撤销或者确认违法的材料高度重合，可以合并整理，分别标注用途。

有一种情形需要单独说明：被申请人自行纠正原违法行政行为，同时已经消除相应损害结果的，按照第六十四条第四项，赔偿请求会被驳回。这意味着“纠正”与“消除损害”同时具备时，赔偿的基础可能不复存在。当事人如果认为损害并未实际消除，应当就消除与否提供相反材料，例如财物仍未返还、场地仍不能使用、款项仍未到账的凭证。

五、排除性环节：损失是否已通过其他途径获得救济

第四项需要证明的是损失尚未获得填补。第六十四条第三项把“申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济”列为驳回情形。已获补偿、已获保险赔付、已通过民事途径取得赔偿的部分，通常不能重复主张。

可以核对的材料包括：补偿协议及履行凭证、补偿款到账记录、保险理赔单据、民事判决或调解书、双方往来的结算文件。整理时建议按损失项目逐项标注“已获救济”“未获救济”“部分获救济”，并注明对应金额。这样既能避免重复主张，也能让未获填补的部分更清晰。

第六十四条第五项是兜底条款，覆盖其他理由不能成立的情形。这一项的存在说明前述列举并非全部审查角度，具体案件中还可能涉及主体资格、请求范围等问题，需要结合材料另行判断。

六、举证责任的分担与材料核对清单

举证责任的基本规则在行政诉讼法第三十八条第二款：损害由原告提供证据，因被告原因无法举证时由被告承担。这条规则包含两层含义。一层是当事人对自己主张的损失负有提供证据的责任，不能仅凭陈述要求赔偿；另一层是在证据掌握于行政机关一方、当事人客观上无法取得时，举证负担发生转移。例如查封清单、扣押物品保管记录、执法现场全程录像等材料由行政机关制作和保存，当事人无法自行获取的，可以说明情况并请求调取。

以下清单按证明环节分组，供整理材料时参照，具体是否提交、如何提交，需结合程序和案情确定：

整理时建议同一份材料只归入主要环节，避免重复堆放；涉及金额的，附一张汇总表，注明每个数字的来源凭证。这些做法属于整理建议，不构成法定提交顺序。

结语

回到最初的问题：行政行为造成财产损失后申请行政赔偿，需要证明的是损害事实、因果关系、行政行为违法性以及损失未获其他救济且未消除这几个环节，诉讼中损害部分的举证责任首先由原告承担，因被告原因无法举证的除外；复议中赔偿请求与行政行为审查同步处理，驳回情形由实施条例第六十四条列明。张家口地区的当事人还可以就本地受理渠道、材料份数、办理窗口等事项另行核对。哪些损失项目能够纳入、数额如何计算、现有材料是否足以支撑因果关系，需要结合具体凭证判断，可与北京恒略律师事务所沟通，咨询电话4009003957。

参考依据

• 《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十八条，公开文本：https://www.yixing.gov.cn/doc/2017/06/28/609033.shtml
• 《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第七十二条，公开文本：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml
• 《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订公布，2026年7月1日施行）第六十四条，官方来源：https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202605/t20260509_1151526.shtml