承德行政赔偿:行政行为造成财产损失,申请赔偿需要证明哪些环节?

在承德遇到行政行为造成财产损失、准备申请行政赔偿时，需要证明的核心环节可以归为四项：财产损失客观存在并有具体范围；该损失与违法行政行为之间存在因果关系；损失没有通过行政补偿等其他途径获得救济；行政机关自行纠正违法行为后相应损害结果是否已经消除。在行政复议程序中，这四项对应《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条列举的驳回赔偿请求情形；在行政诉讼程序中，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条明确，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。承德地区的读者在梳理材料之前，可拨打4009003957与北京恒略律师事务所沟通程序阶段和证明重点。

先区分程序阶段，再谈证明环节

行政赔偿可以出现在行政复议中，也可以出现在行政诉讼中。程序阶段不同，接收材料的机关、提出请求的时点和决定形式不同，但需要围绕的证明对象基本一致。

根据《中华人民共和国行政复议法》第七十二条，申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，行政复议机关对依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当不予赔偿的，在作出行政复议决定时，应当同时决定驳回行政赔偿请求；对符合国家赔偿法规定应当给予赔偿的，在决定撤销或者部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿；确认行政行为违法的，还可以同时责令被申请人采取补救措施。同法第七十三条、第七十四条还规定了调解与和解的处理方式，这些属于程序安排，不改变赔偿请求需要具备的事实基础。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十三条进一步规定：“行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定。”这说明在复议阶段，赔偿请求要想获得具有明确内容的决定，需要把损失范围、因果关系和赔偿方式都讲到可以确定的程度。

诉讼阶段则适用《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”该条把损害事实的举证责任原则上放在原告一方，同时为被告原因造成的举证不能设置了例外。

第一环：损害事实，证明“损失是什么、有多少”

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条第一项列明，申请人主张的损害没有事实根据的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求。反向理解，申请人需要让损害从“主张”变成“有事实根据”的具体损失。

这一环节建议核对三类材料。第一类是财产权属或合法占有的凭证，例如购买合同、发票、产权证明、租赁合同、经营账册等，用于说明受损财产归谁、为何与申请人有关。第二类是损失发生前后的状态材料，例如现场照片、视频、清点笔录、财物清单、维修记录、拆除前后对比材料等，用于说明财产原本存在、后来受损或灭失。第三类是价值材料，例如购置票据、维修报价、评估报告、账目记录等，用于说明损失金额的计算依据。

需要留意的是，损害应当是已经发生或者可以确定发生的财产减损。仅有笼统的赔偿请求，没有具体项目、数量和计算方式，容易在“损害没有事实根据”这一项上遇到障碍。资料没有展开国家赔偿法上的具体赔偿范围，哪些项目属于可赔偿的直接损失、哪些属于需要另行核对的项目，应结合具体案情进一步确认。

第二环：因果关系，证明“这项损失由哪个行政行为造成”

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条第二项列明，申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求。这一项要求把特定行政行为与特定损失对应起来，不能只证明“有过行政行为”和“有损失”两件事。

核对时可以围绕一条时间线展开：行政行为何时作出、内容是什么、如何送达、是否进入执行、执行时采取了哪些措施、财产损失在何时以何种方式出现。对应的材料包括行政决定书、通知书、催告书、强制执行现场记录、查封扣押清单、财物交接单、送达回证等。若同一时期存在多个行政行为，或者损失发生前后还有第三人行为、自然因素介入，需要把不同行为与不同损失分别对应，说明哪一项损失由哪一项行为直接引起。

因果关系不是简单的先后关系。行政行为作出在前、损失出现在后，只能说明时间顺序，还需要说明行为内容与损失之间的作用机制，例如查封导致设备无法使用、扣押导致货物灭失、拆除导致房屋及附属物损毁等。

第三环：排除重复救济，证明损失未通过其他途径填补

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条第三项列明，申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求。这一项提示申请人先核对：同一项损失是否已经通过补偿协议、补偿决定、领款凭证、其他赔偿或救助渠道获得填补。

核对时可以把损失项目与已获救济项目并列比对，说明哪些部分已经填补、哪些部分尚未填补、本次请求指向哪一部分。已获救济的部分如果再次计入赔偿请求，容易出现重复主张；尚未填补的部分则需要说明其与已获救济部分的区别。建议保留补偿协议、补偿决定、银行流水、领款收据等材料，便于对照。

第四环：核对损害结果是否已经消除

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条第四项列明，被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求。这一项要求核对行政机关事后是否返还了财产、解除了查封扣押冻结、退还了款项，或者以其他方式填补了损失。

核对的重点是纠正行为的时间、内容和实际效果。例如，财物已经返还的，返还范围是否覆盖了主张的全部损失；查封已经解除的，解除前造成的使用损失是否仍然存在；款项已经退还的，利息或其他附随损失是否另行主张。把“已经消除的部分”和“仍然存在的部分”分开列明，有助于让赔偿请求的范围更清楚。

第六十四条第五项还设有“申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形”这一兜底项，说明前述四项之外，复议机关仍会整体审查赔偿请求的理由是否成立。

举证责任的分担与常见误区

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在明确原告应当对损害提供证据的同时，规定“因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。这一例外针对的是因被告原因造成的举证不能，例如相关材料由行政机关掌握、原告客观上无法取得。适用这一例外，仍需说明无法举证与被告原因之间的关联，不能仅以“材料在对方手里”一概主张由被告举证。

常见误区有几种。其一，只证明行政行为违法，不证明财产损失的具体范围和金额，赔偿请求缺少损害事实支撑。其二，只列一个损失总额，不说明各项目的计算依据，难以核对。其三，把不同行为造成的损失混在一起，因果关系无法对应。其四，忽视已经获得的补偿或其他救济，导致同一损失重复主张。其五，对已经返还或解除的财物部分仍按原额主张，未扣减已消除的损害结果。这些误区都可以通过按证明环节分组整理材料来减少。

材料核对清单

表格中的材料属于建议整理的核对方向，具体提交范围可以结合受理机关的要求和案件事实调整。本次资料提供的是全国层面的规则，承德当地受理机关的具体材料要求、窗口流程和办理安排，可以另行向办案机关核对。

咨询前可以做的整理

在咨询前，可以按时间顺序把材料分成四组：行政行为及送达执行材料、损失发生与范围材料、已获救济材料、行政机关事后纠正材料。每组材料前面附一页简要说明，写清时间、主体、金额和对应关系。这样整理的作用，是让证明环节与材料一一对应，便于判断哪一环已有支撑、哪一环还需要补充。

涉及委托时，律师服务范围与计费方式以书面委托合同约定为准；诉讼费、鉴定评估费等属于另行向相应机构核对的费用，是否发生、如何计算取决于具体程序和实际需要。承德地区的读者如需进一步核对本文提到的证明环节与材料分组，可拨打4009003957与北京恒略律师事务所联系，围绕程序阶段、损失范围和现有材料准备咨询方向。

来源说明： 本文引用的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条，版本为2017年6月27日第二次修正，公开文本见 https://www.yixing.gov.cn/doc/2017/06/28/609033.shtml ；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十三条、第六十四条，版本为国务院令第836号，2026年4月29日修订，公开文本见 https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml ；《中华人民共和国行政复议法》第七十二条，版本为2023年9月1日修订，公开文本见 https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml 。