本溪行政复议:对行政行为和损失都有异议,诉求与证据怎样分开列明?

对行政行为和损失同时有异议时，行政复议申请中的诉求应当拆成两条线分别写：一条指向行政行为本身，写明请求撤销、变更、确认违法或责令履行；另一条指向损失，写明赔偿请求的项目、数额和计算依据。证据同样按这两条线分组，第一组证明行政行为违法或不当，第二组证明损失的存在与数额，第三组证明损失与行政行为之间的因果关系，第四组说明损失是否已通过补偿等其他途径获得救济。程序上先确认案件由哪一级行政复议机关管辖、是否属于复议前置情形，再核对原行政行为文书、补偿或赔偿决定、损失凭证的原件及形成时间。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可就材料分组和请求写法做初步沟通。

一、先定程序：管辖机关与前置要求

申请行政复议前，需要先确认向谁提出。根据《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第二十四条，县级以上地方各级人民政府管辖下列行政复议案件：“（一）对本级人民政府工作部门作出的行政行为不服的；（二）对下一级人民政府作出的行政行为不服的；（三）对本级人民政府依法设立的派出机关作出的行政行为不服的；（四）对本级人民政府或者其工作部门管理的法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为不服的。”以本溪为例，如果原行政行为由本溪市人民政府某个工作部门作出，或者由下一级人民政府作出，复议机关通常是本溪市人民政府；如果原行政行为由本溪市人民政府本身作出，本次资料未直接覆盖其管辖归属，需要另行核对，不宜直接套用上述四项。

第二十三条还列举了应当先申请行政复议的情形，包括“（一）对当场作出的行政处罚决定不服；（二）对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服；（三）认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形；（四）申请政府信息公开，行政机关不予公开；（五）法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的其他情形。”征收补偿类案件是否落入其中某一项，需要结合原行政行为的具体内容和文书表述判断，不能一概而论。建议把原行政行为文书、送达回证、补偿决定或赔偿决定放在一起，先核对作出机关、文号、收到日期，再确定管辖和申请期限的起算点。

二、诉求分两条线写：行政行为一条，损失一条

《中华人民共和国行政复议法》第十一条规定了可以申请行政复议的情形，其中与本题直接相关的是：“（五）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；（六）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服”。这两项分别对应两类不同的复议对象：一类是征收征用决定、补偿决定等行政行为本身，另一类是行政机关已经作出的赔偿决定或不予赔偿决定。

落实到申请书，建议把请求事项分成两项写。第一项写对行政行为的请求，例如请求撤销某字号补偿决定、请求变更某行政行为、请求确认某行政行为违法，写明文书名称、文号、作出机关和收到日期。第二项写对损失的请求，例如请求责令被申请人赔偿某项损失若干元，逐项列明损失名称、金额、发生时间和计算方式。事实与理由部分也对应分成两段：一段陈述行政行为在事实认定、适用依据或程序方面的问题；另一段陈述损失如何发生、由哪一行为引起、为什么应当由被申请人承担。两条线分开写，复议机关在审查时才能分别对应行为合法性与赔偿请求，避免因请求混在一起而难以确定审查范围。

三、证据按证明对象分组，不按材料厚薄排列

证据整理建议以“每一组证据证明什么”为标准，而不是简单按时间或材料类型堆叠。可以分成以下四组，是否采用、如何取舍由申请人根据手头材料决定。

第一组是行政行为文书及送达材料，包括征收决定、补偿决定、赔偿决定、不予赔偿决定、送达回证、邮寄记录等。这组材料的作用是确定复议对象、作出机关和收到日期，也是核对申请期限起算的基础。

第二组是证明行政行为违法或不当的材料，例如权属证明、承包合同、评估报告、现场照片、测量记录、程序性告知文书等。这组材料对应的是对行政行为本身的异议，证明对象是行为在事实、依据或程序上存在问题。

第三组是损失凭证，包括票据、合同、付款记录、停产停业记录、评估意见、维修或重建费用凭证等。这组材料对应的是损失是否存在、数额如何形成。

第四组是因果关系与救济情况材料，用于说明损失由被申请行政复议的行政行为引起，以及该损失是否已经通过行政补偿等其他途径获得处理。这组材料直接对应《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第六十四条列举的驳回情形，该条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”对照这五项逐条准备，比笼统提交一堆票据更有针对性。

四、赔偿请求写明确，便于复议机关确定赔偿内容

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十三条规定：“行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定。行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。”这条规定提示，赔偿请求宜写明具体数额和计算方式，损失项目宜逐项对应凭证。数额一时难以精确的，可以说明计算口径和暂计依据，再注明以复核为准，避免只写“请求赔偿全部损失”而无法确定审查对象。

同时要注意，第六十四条第三项把“损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济”列为驳回赔偿请求的情形之一。如果案件中同时存在补偿决定和赔偿请求，建议在材料中单独说明两者的关系：哪些损失已由补偿处理、哪些损失尚未处理、赔偿请求针对的是哪一部分。这样既方便复议机关审查，也有助于避免同一损失重复主张。

五、整理时的常见混列情形

实践中容易出现的混列有三类。一是把赔偿请求写进撤销请求的理由部分，请求事项只写撤销，导致赔偿请求没有独立列明。二是把行为违法证据与损失凭证装订在一起，没有标注每组材料证明什么，审查时需要逐页辨认。三是只提交损失票据，没有说明损失与行政行为之间的因果关系，正好落入第六十四条第二项的驳回情形。建议在证据目录中为每组材料写一句证明目的，例如“本组证明某号补偿决定的送达日期”“本组证明设备搬迁费用实际发生”，目录与申请书中的请求事项一一对应。

需要提醒的是，以上是材料整理和请求写法上的建议，不构成对具体案件结果的判断。原行政行为是否违法、损失能否获得赔偿、赔偿数额如何确定，都要结合文书内容和证据由行政复议机关依法审查。

结语

回到本溪行政复议的场景，需要继续核对的是：原行政行为文书及送达记录、补偿或赔偿决定、损失凭证原件、损失与行为之间因果关系的说明材料，以及案件是否属于第二十三条列举的复议前置情形。这些材料如何分组、赔偿请求如何表述、是否就材料梳理与文书准备进行委托，可与北京恒略律师事务所沟通，咨询电话4009003957，具体服务范围及计费方式由双方协商确定。