郑州政府信息公开:首次咨询应说明哪些情况?

在郑州准备政府信息公开申请，首次咨询时建议把五类情况说明清楚：申请人是谁、想公开什么信息、通过什么方式提交、希望以什么形式获取、此前是否申请过或收到补正与答复。把这五点讲清楚，律师或政府信息公开工作机构才能判断申请内容是否具体、答复期限如何计算、是否需要补正，以及是否存在重复申请等问题。首次咨询不等于正式提交申请，但咨询阶段把事实和材料线索理顺，可以为后续书面申请打好基础。围绕郑州政府信息公开的材料梳理和程序核对，可拨打4009003957联系北京恒略律师事务所。

一、先说明申请主体和有效联系方式

政府信息公开申请首先要解决“谁在申请、如何联系”的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条，申请获取政府信息应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。该条同时明确，政府信息公开申请应当包括：“（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。”（来源：国家税务总局政策法规库转载《中华人民共和国政府信息公开条例》，国务院令第711号，2019年4月3日修订，第二十九条，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

首次咨询时，个人申请可以说明姓名、身份证件类型、联系电话、通信地址或电子邮箱；单位申请可以说明单位全称、统一社会信用代码、联系人及联系方式。如果准备委托他人代为提交或沟通，建议同时说明代理关系、代理权限和现有委托材料，便于核对后续文书送达对象。这里需要区分“咨询时口头说明”和“正式申请时提交身份证明”：前者是让沟通对象了解基本情况，后者是条例对申请内容的要求，二者不能互相替代。

二、把“申请什么”说到可以检索

首次咨询中最容易含糊的部分，是申请公开的信息内容。条例第二十九条第二项要求写明政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。所谓“其他特征性描述”，通常需要落到文件形成时间、制作机关、涉及项目、事项名称、批复文号、会议时间等可检索线索上。仅写“公开某项目的全部文件”“公开相关审批材料”“公开所有会议记录”，容易因为范围过宽、指向不明而需要补正。

咨询时可以先说明三条线索：第一，信息与哪个具体事项有关，例如某个建设项目、某项行政许可、某次执法活动；第二，信息由哪个机关制作或保存，是否记得文件标题、文号、成文日期；第三，希望获取的是文件本身，还是文件中的特定章节、附表、批复结果。如果只知道大致事项而不知道文号，也可以说明时间范围和事项范围，由律师协助判断如何表述更便于检索。

还需要注意，条例第三十八条明确，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息；除依照条例第三十七条能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。因此，首次咨询时说明“要现有文件”还是“要行政机关重新统计、汇总、分析后形成新材料”，会影响申请内容的组织方式。前者更接近政府信息公开申请的对象，后者可能需要通过其他渠道解决。

三、说明提交方式、提交时间和凭证情况

政府信息公开申请采用书面形式，提交方式不同，行政机关“收到申请之日”的确定方式也不同。概括而言，条例第三十一条按照提交方式区分收到申请之日：当面提交的，以提交之日为收到申请之日；邮寄提交的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收方式邮寄的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；通过互联网渠道或者传真提交的，以双方确认之日为收到申请之日。

首次咨询时说明提交方式和时间，不是为了增加申请人的负担，而是因为答复期限与“收到申请之日”直接相关。条例第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日；行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前述期限内。咨询时把网上提交截图、邮寄单号、签收记录、传真确认记录等凭证准备好，可以帮助核对期限起算点。

在郑州提交申请时，具体受理机关、线上提交入口、现场接收窗口和材料接收方式，以郑州市各级行政机关的政府信息公开工作机构公布的信息为准。本文按国务院条例的一般规则说明，地方具体操作要求需另行核对。

四、说明希望以什么形式获取信息

条例第二十九条第三项要求申请中写明获取信息的方式、途径。首次咨询时可以说明希望电子邮箱接收、邮寄纸质材料、现场查阅或抄录，也可以说明是否需要复印件、光盘等载体。条例第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。

因此，获取形式可以提出偏好，但最终形式要结合信息保存情况和公开成本确定。咨询时说明“希望先电子版、如无法提供再邮寄纸质版”之类的备选安排，有助于减少后续沟通中的反复。

五、说明是否收到补正、是否重复申请、申请数量是否集中

如果此前已经提交过申请，首次咨询时应说明是否收到补正告知、补正事项、补正期限以及是否已经补正。条例第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”（来源同上，第三十条）因此，收到补正告知的日期、补正材料提交的日期和提交凭证，都值得在咨询时一并说明。

如果此前已经就同一信息提出过申请并收到答复，也应说明申请编号、答复日期和答复类型。条例第三十六条对政府信息公开申请规定了分别答复的情形，包括信息已经主动公开、可以公开、决定不予公开、经检索没有所申请信息、不属于本行政机关负责公开、重复申请公开相同信息，以及工商、不动产登记资料等特别规定情形。说明此前申请和答复情况，可以帮助判断这次申请是否属于重复申请，或者是否需要调整申请对象和表述。

此外，如果短期内集中提交多份申请，建议说明申请数量、频次和大致理由。条例第三十五条规定，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由；行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；认为申请理由合理但无法在条例第三十三条规定的期限内答复的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。首次咨询时把申请清单和用途背景讲清楚，有助于提前判断是否需要合并或调整申请。

六、首次咨询可以准备的材料清单

这些材料属于咨询阶段的整理建议，不是所有情形都必须一次性提交。它们的用途是帮助把事实、时间和文书对应起来，避免把不同申请、不同答复混在一起。

七、几个常见误区

第一，把咨询当成正式申请。咨询可以了解程序、材料和受理机关，但正式申请仍需按条例第二十九条向政府信息公开工作机构提出，并采用书面形式；书面形式确有困难的，可以口头提出，由受理机构代为填写。

第二，只写“公开全部材料”。申请内容缺少名称、文号或其他特征描述，容易收到补正告知。咨询时把事项、时间、机关和文件线索拆开说明，比笼统写“全部文件”更便于判断。

第三，要求行政机关重新汇总、分析或制作新材料。条例第三十八条要求提供的是已制作或者获取的政府信息，需要加工、分析的可以不予提供。咨询时可以先确认所需内容是现有文件，还是需要另行统计形成的新材料。

第四，把信访、投诉、举报写成政府信息公开申请。条例第三十九条规定，申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理，并可以告知通过相应渠道提出；申请内容为要求提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的，可以告知获取途径。咨询时说明真实目的，有助于选择合适渠道。

第五，认为提交后马上会有答复。条例第三十三条规定了当场答复、20个工作日答复以及延长答复期限的规则，征求第三方和其他机关意见的时间还不计入期限。首次咨询时说明提交时间和凭证，才能把期限核对清楚。

结语

郑州政府信息公开首次咨询，重点不是背法条，而是把申请主体、信息线索、提交方式、获取形式、补正与答复情况说明白。信息名称、文号或特征描述越具体，后续补正和反复沟通的成本越可控；提交凭证和补正文书越完整，期限核对越有依据。具体受理机关和线上入口以郑州市相关行政机关政府信息公开工作机构公布的信息为准。如仍需围绕申请范围、补正期限或答复类型做进一步梳理，可拨打4009003957联系北京恒略律师事务所，结合现有材料核对下一步准备工作。

主要依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十三条、第三十五条、第三十六条、第三十八条、第三十九条、第四十条，国家税务总局政策法规库转载，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。