十堰工伤行政诉讼:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

咨询时可以把材料分成两条互相独立、各自编号的线索：一条只写“被质疑的行政行为”，包括作出机关、文书名称与文号、作出与送达时间、行为内容、是否经过复议及复议结果；另一条只写“相关损失”，包括损失项目、金额、计算口径、发生期间、凭证以及与前述行为的关联。两条线索各自编页、各自做目录，同一份材料只在一条线索里作为主证据，在另一条线索里以索引方式指向它，避免让一页纸同时承担“证明行为违法”和“证明损失数额”两个任务。这样分组之后，咨询时能清楚说明“哪一个行为、哪一段期间的哪一笔损失”，律师也便于判断哪些事实已有材料支撑、哪些还需要补充。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在正式咨询前就分组口径做一次初步核对。

一、先确定两条线索各自要证明什么

分开列明的实质，是先把证明对象分开。行政行为线索要回答的是：存在一个什么内容的行为、由哪个机关作出、何时送达、是否经过复议、目前处于哪个程序阶段。损失线索要回答的是：有哪些实际支出或应得待遇没有到位、数额如何计算、发生在哪个期间、与前述行为有什么对应关系。

同一种材料在两条线索中的作用可能不同，建议在目录里注明用途。例如，工伤认定决定书在行为线索中是证明被诉行为存在与内容的书证，在损失线索中只是说明待遇计算的起点；医疗费票据、工资流水主要归入损失线索；送达回证、邮寄单据归入行为线索，用于核对送达日期。劳动能力鉴定意见这类材料可能两边都要用，可以在行为线索中作附件索引，在损失线索中作为计算依据，并分别写明它在两处证明的事项不同。

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十三条规定：“证据包括：(一)书证;(二)物证;(三)视听资料;(四)电子数据;(五)证人证言;(六)当事人的陈述;(七)鉴定意见;(八)勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。”按这一条列举的证据种类对照整理，可以提醒自己：行为线索主要靠书证固定，损失线索则往往同时涉及书证、电子数据和鉴定意见，两类材料的取证方式与核对重点并不相同。（出处：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html ）

二、行政行为栏建议写明的要素

行为栏可以按固定栏目填写，每个栏目对应一份或一组材料：

1. 作出机关全称，与文书落款保持一致；
2. 文书名称与文号，按原件逐字抄录；
3. 作出日期、送达日期与送达方式，附送达回证、邮寄单据或签收记录；
4. 行为的具体内容，写明是针对哪一项申请、作出了什么结论；
5. 是否经过行政复议，包括申请日期、复议机关、复议决定日期与结论；
6. 与该行为对应的诉讼请求方向，即请求撤销、确认违法还是要求履行。

第5项需要单独列清，原因在于它会直接影响被告的列明。《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第二十六条规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”该条同时规定：“复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告;起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。”把复议环节的时间与结论写清楚，咨询时才能对照这些情形判断被告如何列明，这一栏的作用是固定程序事实，与行为是否合法属于两个层面的问题。（出处：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html ）

文书名称以实际收到的原件为准。不同环节可能对应不同文书，例如工伤认定环节的决定、待遇核定或支付环节的通知，具体名称、作出机关和救济途径需要按原件逐项核对；本次资料未涉及十堰当地的具体文书样式与经办口径，这部分需另行核实。

三、损失栏建议写明的要素

损失栏建议逐项列，不做汇总式描述。每一行至少包含：损失项目名称、金额、计算过程、发生期间、凭证名称与页码、与行政行为的关联说明。

计算过程要写出来源。比如某项费用写“单价×数量”，某项待遇写“计算基数×期间”，并注明基数取自哪份材料、期间从哪一天到哪一天。只写总额、不写算式，咨询时很难判断数额是否有材料支撑，也不便于发现重复计算。

关联说明要落到具体行为上。同一笔支出如果与多个环节都有关，建议写明主要对应关系，其余以备注方式说明，避免同一笔费用在两个项目下各计一次。已经通过其他渠道获得部分支付的部分，可以在同一行内注明已付金额与差额，保持一笔费用只出现一次。

涉及工伤社会保险金支付的，损失栏还可以另附一页事实说明，写清待遇项目、应付与未付的对比、目前生活受影响的情况。这类说明对应的是《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第五十七条的规定：“人民法院对起诉行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金的案件，权利义务关系明确、不先予执行将严重影响原告生活的，可以根据原告的申请，裁定先予执行。当事人对先予执行裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。”按该条，申请先予执行需要具备“权利义务关系明确”和“不先予执行将严重影响原告生活”两项条件，是否提出申请、何时提出，属于可以与律师商议的诉讼事项，整理这一页材料的作用是把这两项条件对应的事实先摆出来，并不等于法院必然裁定先予执行。（出处：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html ）

四、两条线索的对照表

表格的作用是提示两条线索的核对重点不同。行为线索重在“时间与主体”，损失线索重在“数额与凭证”，混在一张表里容易互相干扰。

五、分开列明之后怎么用

分开列明，是为了让两条线索各自对应相应的举证安排。《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”按该条，被诉行政行为的合法性由被告举证，原告一侧整理行为线索的重点，是固定被诉行为的存在、内容与送达时间，使诉讼对象明确；损失线索则由原告一方逐项说明数额与依据。两条线索各司其职，用损失金额的大小去论证行为违法，或者用行为的违法性替代损失计算，都会让材料失去针对性。（出处：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html ）

六、咨询前的核对顺序建议

以下顺序属于整理方法上的建议，不是法定步骤，可按自己手头材料的情况调整：

第一步，按时间先后把文书排成一条轴：申请、受理、决定、送达、复议申请、复议决定。每个节点注明日期与对应文书页码。

第二步，把每一笔损失挂到时间轴的相应节点上，写明这笔损失从哪一天开始、到哪一天为止、与哪个节点对应。

第三步，同一事项的主体、期间、金额三栏横向对齐，核对机关名称是否前后一致、期间是否衔接、金额是否与凭证相符。

第四步，原件与复印件分别标注，目录里写明哪一份是原件、哪一份是复印件、原件现在何处。

第五步，两份清单之间做交叉索引，行为线索里提到某份票据时，注明它在损失清单中的编号，反之亦然。

这样整理之后，咨询时可以按“行为—期间—损失”的顺序讲述，听的人容易跟上，也能较快发现哪一段事实还缺材料。

七、需要进一步核对的事项

具体工伤待遇项目与标准、当地经办机构的办理口径、起诉期限的起算、是否属于复议前置情形，都需要结合收到的文书原件和适用的现行规定核对，本次资料未包含十堰地方规定，不宜先行下结论。拟委托的工作范围，例如材料梳理、复议或诉讼代理分别是否纳入、如何计费，可以与律所协商并以书面约定为准，律师服务费与诉讼费、鉴定评估等第三方费用属于不同项目，宜分开确认。

北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可将已整理的两份清单与文书原件一并带上，就分组是否清楚、还缺哪些材料、下一步程序如何安排做进一步核对。