厦门行政复议:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

在厦门准备行政复议咨询材料时，把“被质疑的行政行为”和“相关损失”分开列明，比较可行的做法是制作两张清单：一张只记录行政行为，一张只记录损失，两栏用编号相互指向。这样分开的直接原因，是两类事实的举证安排不同。《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第四十四条规定：“被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任。”同条同时规定，申请人“提出行政赔偿请求的，提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但是因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任”。行为是否合法、是否适当，主要由作出机关举证；损害是否存在、数额多少、与行为有无关联，需要申请人自己准备材料。两栏混写，容易出现“哪一句是在质疑行为、哪一句是在主张损失”分不清的情况。带着分栏清单到北京恒略律师事务所咨询，沟通会更有针对性，咨询电话4009003957。

一、两栏各自回答的问题并不相同

行为栏回答的是“我在质疑什么”：哪个机关、哪一份文书、什么时间、作出了什么处理、怎样送达、对本人权益产生了什么影响。它的作用是确定复议请求指向的对象，也决定案件是否属于行政复议的受理范围。

损失栏回答的是“我因此损失了什么”：损失项目、发生经过、金额或形态、凭证来源、与哪一项行为对应、是否已通过其他途径获得救济。它的作用是支撑赔偿请求，并为复议机关判断能否作出具有明确赔偿内容的决定提供基础。

两栏共用同一套编号即可，例如行为栏编为A1、A2，损失栏编为L1、L2，每条损失后注明“对应A几”。同一份材料只放在一处，另一处写编号引用，避免同一张票据在两张清单里重复出现、说法不一。

二、行为栏：写到可以与原件逐项核对

行为栏建议至少包含以下字段，每个字段都对应一个可以查证的原件或记录：

其中“行为类型”这一栏需要特别留意。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第三十六条规定：“公民、法人或者其他组织就下列事项申请行政复议的，行政复议机关不予受理：（一）公安、国家安全、刑罚执行等机关办理刑事案件与执行刑罚的行为；（二）行政机关实施的行政指导行为；（三）行政机关为作出行政行为而实施的论证、请示、咨询等过程性行为；（四）上级行政机关对下级行政机关的执法监督、督促履责等行为；（五）行政机关对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核等行为。”如果第一栏里写的是作出决定之前的论证、请示、咨询等过程性环节，或者上级机关的督促履责行为，就属于上述不予受理的情形。这类材料可以放在“背景材料”里说明经过，不宜作为被质疑的行为单独列为一项。

厦门的具体受理安排、材料份数和递交方式，属于地方经办环节，本次资料未涉及，建议在递交前向拟受理的行政复议机关核对。

三、损失栏：写到能够逐项对应法定驳回情形

损失栏的写法，可以反过来参照《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第六十四条：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”

据此，损失栏中每一项都应当能回答四个问题：损害有没有事实根据；与哪一项被质疑的行为存在关联；是否已经通过行政补偿等途径获得救济；损害结果是否已因被申请人纠正行为而消除。对应到表格，可以设置这些字段：

• 损失项目名称，例如某处房屋修缮支出、停业期间的固定支出、被扣物品的价值；
• 事实经过，写明时间、地点、发生方式；
• 金额或形态，以及计算方式；
• 凭证名称与来源，例如票据、合同、支付记录、照片、评估材料；
• 对应的行为编号；
• 是否已获得补偿、赔偿或保险赔付；
• 该损失目前是否仍在持续。

损失金额一时无法确定的，可以先写清计算口径和已掌握的基础数据，注明待核实部分。资料显示，行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定；行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。损失栏写得越具体，越便于判断赔偿方式能否确定。

四、两栏之间用“对应关系”连接

两张清单各自列完后，再做一张对应表，只写编号和一句话说明：

• A1 对应 L1、L2；
• A2 对应 L3；
• A3 暂无对应损失。

这张表能直接暴露三类需要核实的情况：某项行为没有任何对应损失，说明该项可能只主张撤销或确认违法；某项损失找不到对应行为，说明损失来源需要补充说明；同一损失同时挂在两项行为下，说明因果关系需要进一步厘清。对应表不必写法律分析，只做事实层面的连线，咨询时再讨论请求如何组合。

五、咨询前的核对顺序与常见误区

建议按以下顺序整理，这些顺序属于编辑性建议，不构成法定步骤：

1. 先按文书日期排序，把同一行为的不同文书归为一组，例如告知材料、决定书、送达回证。不同文书日期不同属于正常情况，分别记录即可，不必强求一致。
2. 再按时间顺序排列损失凭证，逐项注明取得来源；同一凭证只在一个编号下出现。
3. 然后完成对应表，标出空项和重复项。
4. 最后单列一页“待核实事项”，例如某份文书是否实际送达、某项支出是否还会继续发生、是否已就同一损失获得过补偿。

常见的问题集中在几处：把过程性行为当作被质疑行为列在第一栏；损失栏只堆放票据，没有写明与哪一项行为相关；赔偿请求只写“要求赔偿损失”，没有写项目和计算方式；同一损失已在行政补偿中获得救济，仍在损失栏重复主张。出现这些情况时，核对重点应回到对应关系和凭证来源，不必急于增加材料数量。

结语

把行为和损失分开列明，本质上是把两类证明对象分开：行为栏对准作出机关需要举证的内容，损失栏对准申请人需要提供的损害证据，再用编号把两栏连起来。整理过程中如果遇到行为类型难以判断、损失与行为的关联说不清楚、赔偿项目如何表述等问题，可以拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，围绕已有文书和凭证逐项核对后再确定下一步准备方向。涉及正在进行的行政程序，法定期限和受理要求仍应以受理机关的书面告知为准。

参考来源：

• 《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第四十四条，公开文本转载：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml
• 《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第三十六条、第六十四条，公开文本转载：https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml