复议机关无正当理由中止案件,上级机关应如何处理?

复议期间，行政复议机关无正当理由中止行政复议的，上级行政机关应当责令其恢复审理。这一处理针对的是“中止”已经发生、且缺乏正当理由的情形；作出处理的主体是上级行政机关，方式是责令复议机关恢复审理。申请人遇到此类情况，可以先确认中止通知或相关文书，再向上级行政机关反映并请求监督纠正。

条文依据与适用条件

《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订，2024年1月1日施行）第四十条规定：“行政复议期间，行政复议机关无正当理由中止行政复议的，上级行政机关应当责令其恢复审理。”条文包含三个要点：

第一，时间阶段为“行政复议期间”，即案件已经受理、尚在审理过程中。第二，行为要件为行政复议机关“中止行政复议”，且“无正当理由”。第三，处理主体为“上级行政机关”，处理方式为“应当责令其恢复审理”，属于上级机关应当履行的监督职责。

与“不受理、不答复”情形的区别

需要区分的是，该法第三十五条针对的是行政复议机关无正当理由不予受理、驳回申请，或者受理后超过行政复议期限不作答复的情形。此时申请人有权向上级行政机关反映，上级行政机关应当责令其纠正；必要时，上级行政复议机关可以直接受理。第四十条则专门针对复议过程中的无正当理由中止，处理方式是责令恢复审理，两者适用阶段和行为对象不同，不宜混用。

核对行动建议

如复议案件被中止，建议先留存中止通知等书面材料，核对中止的时间、理由及依据；认为理由不成立的，可以向上级行政机关书面反映，明确请求责令复议机关恢复审理，并附上案件受理及中止的相关材料，以便上级机关核查。

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