不服行政复议决定起诉，材料准备要围绕两条线展开：一是“告的是哪份决定”，二是“什么时候收到决定”。复议决定书用来说明决定机关、文号、决定内容和诉权告知；送达证明用来确定实际收到决定书的日期，而这个日期关系到十五日起诉期限的起算。两份材料日期不一致时，从核对用途看，建议先核送达证明上的签收或到达时间，再核对决定书文号、落款日期、当事人信息与送达材料是否对应同一份文书。需要结合手头材料进一步判断的，可向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957。
一、两份材料各自证明什么
复议决定书的核心作用，是确定被诉对象和复议结果。整理时可以重点核对：复议机关名称、决定书文号、申请人及被申请人信息、决定类型（维持、变更、撤销、确认违法、驳回等）、决定主文、诉权告知内容以及落款日期。落款日期通常反映复议机关作出决定的时间，不等同于当事人收到决定的时间。
送达证明的核心作用，是证明送达方式、签收主体和签收时间。常见材料包括送达回证、邮寄送达的签收单或查询记录、电子送达的发送与到达记录等。不同送达方式留下的记录不同，核对时看的是同一件事：这份决定书在什么时间、由谁、以什么方式送达，原告实际收到的时间能否与之一致。
两类日期不一致，本身不必然意味着文书有问题。决定书落款日期是作出时间，送达证明日期是送达或签收时间，二者存在时间差是常见情形。需要进一步分辨的是：差异是否属于正常的作出与送达时间差；送达材料上的文号、当事人、地址是否与决定书对应；是否存在代收、转交、多次送达或电子系统时间差异。
二、日期不一致时，建议的核对顺序
从核对起诉期限的角度，建议先看送达证明。因为《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”这里起算点是“收到复议决定书之日”，不是决定书落款之日。送达证明所记录的签收时间，是核对“收到”事实的直接材料。
同时，《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第七十五条规定：“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖行政复议机关印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”该条说明决定书送达与法律效力之间的关系；起诉期限的起算，仍按行政诉讼法第四十五条的“收到”核对。两份材料日期不一致时，先看送达证明，再回看决定书，目的是把“哪份文书、何时收到”这两个事实对齐。
具体可以按以下顺序整理：
第一，看送达证明上的签收时间、签收人、送达地址和送达方式，确认是否指向原告本人或有权代收人。第二，把送达材料上的决定书文号、复议机关、当事人名称与决定书正文逐项对照，确认是否同一份文书。第三，如果送达证明缺失、字迹不清，或者只有邮寄单号没有签收时间，可以保留邮寄查询轨迹、短信通知、电子邮件到达记录等辅助材料，并向复议机关核实送达回证信息。第四，把核对出的收到日期与决定书落款日期并列记录，说明差异原因；不要自行涂改、补签或覆盖原件内容。
如果送达回证由他人代收，建议核明代收人与原告的关系、代收时间以及材料转交原告的时间，并保留转交记录。电子送达的，保留系统发送记录、到达记录和打开记录；不同系统显示的时间可能不同，必要时以可核验的原始记录为准。这些整理方法的作用，是帮助把“收到时间”固定下来，不是给材料强加法定顺序。
三、起诉材料可以按组整理
以下表格是整理建议，具体是否提交、提交份数，以受诉人民法院立案指引为准，不宜把其中某一项写成唯一材料。
| 材料组 | 具体材料示例 | 主要核对什么 |
|---|---|---|
| 身份与代理材料 | 身份证件、营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书 | 起诉主体是否适格、代理权限是否明确 |
| 被诉决定 | 行政复议决定书原件及复印件 | 决定机关、文号、决定类型、主文、诉权告知、落款日期 |
| 收到时间材料 | 送达回证、邮寄签收单、查询记录、电子送达截图 | 实际收到日期、签收人、送达地址、送达方式 |
| 起诉文书 | 行政起诉状 | 诉讼请求、事实与理由、被诉决定指向是否清楚 |
| 基础程序材料 | 原行政行为文书、复议申请书、受理材料、证据清单 | 复议程序经过、原告与被诉行为的利害关系 |
| 法院要求材料 | 按受诉法院立案指引补充 | 格式、份数、副本及送达地址确认等要求 |
整理时可以把“决定书”和“送达证明”放在同一组，按时间顺序附一份简短说明：决定书落款日期是哪天，送达证明签收日期是哪天，差异原因是什么，以哪份材料核对收到时间。这样既保留了材料原貌，也方便立案窗口快速理解。
四、容易忽略的细节
第一，把决定书落款日期当成起诉起算点，是常见误区。落款日期通常说明作出时间，起诉期限看的是收到时间。第二，只带复印件、不带原件核对，可能影响立案窗口查验；建议原件与复印件一并整理。第三，送达证明上的签收人不是原告本人时，不要只写“已收到”，应把代收关系和转交时间一并说明。第四，电子送达记录不要只截取一个页面，发送、到达、打开等环节的记录可以一并保留。第五，发现日期不一致时，不建议自行在原件上修改或补写说明；可以另附一页材料说明，把差异和核实过程写清楚。
另外，行政诉讼法第四十四条规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼；法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再提起诉讼的，依照法律、法规的规定。已经经过复议的案件，仍需结合决定书内容和法院立案指引核对起诉条件。本文只围绕材料核对展开，不把某一项材料写成法定唯一依据。
五、来源与咨询准备
本文涉及的主要依据为：《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第四十五条，公开文本：https://www.yixing.gov.cn/doc/2017/06/28/609033.html；《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第七十五条，公开文本：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml。
如果手头的复议决定书与送达凭证日期对不上，或者送达回证由他人代收、电子送达记录不完整，建议先把决定书、送达凭证、邮寄轨迹、原行政行为文书按时间顺序整理，再向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957。是否在起诉期限内、起诉状如何表述诉讼请求，以及材料份数和立案要求，需结合个案材料和受诉法院指引进一步核对。
本文供一般法律知识学习。具体事项的判断需结合案件事实、证据与现行规定。
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