南京行政诉讼:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

在南京准备行政诉讼咨询，把事情经过讲清楚的关键，是先把叙述的“轴”立起来：以自己收到的那份行政文书为中心，按时间顺序说明谁作出了什么行为、文书何时送达、自己提出过什么异议、目前处在哪个程序阶段、希望解决什么问题；再把手上材料按证据类别归位，让每一句陈述都能对应到一份具体材料。围绕这条主线，北京恒略律师事务所的咨询电话是4009003957，咨询前可先确认材料的提交方式、由谁陈述以及拟咨询的问题范围。

一、先讲清程序阶段：手上有没有书面文书

行政诉讼的事实叙述，起点通常是某份书面文书，例如认定决定、处理通知、责令限期拆除决定、征收补偿决定、不予受理告知或复议决定。咨询时先说明这份文书有没有拿到、什么时候拿到、有没有签收凭证，比从头讲述多年纠纷更容易让听者抓住重点。

《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条规定：“人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。”（《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条，2017年6月27日第二次修正，国家税务总局政策法规库公开文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规定可以帮助梳理程序节点：是否已经提交起诉状、是否收到注明收到日期的书面凭证、是否收到补正告知、是否收到立案或不予立案裁定。不同节点对应不同的讲述重点。已经提交材料的，重点讲提交时间、收到凭证和补正通知；尚未提交的，重点讲行政行为的内容、送达时间和自己与这件事的利害关系。南京地区的管辖分工、材料接收方式，需以受理法院的告知为准，本次资料未提供地方细则，建议向受理法院核对。

二、用“五栏”把事情经过写成一条线

建议在咨询前用一页纸列出五栏，每栏只写事实，不写评价：

第一栏是主体。写清作出行政行为的机关全称，自己与房屋、土地、经营场所或许可证件的关系，是否存在承租人、共有人、家庭成员或其他利害关系人。

第二栏是时间。按年月日排列：行为发生日、文书落款日、实际送达日、自己提出申请或异议日、收到回复日。同一件事出现几个日期时，分别注明来源，例如“文书落款日”和“签收日”不要混成一个日期。

第三栏是行为。写机关具体做了什么，尽量引用文书原话，例如“认定某处房屋为违法建筑”“责令限期拆除”“不予补偿”“驳回申请”。概括时注明是概括，避免把自己的理解写成文书原文。

第四栏是文书。写名称、编号、落款单位、送达方式（直接送达、邮寄、张贴、短信或平台推送）。有几份就编几个号，后续陈述直接说“第2号文书”。

第五栏是诉求。用一句话写希望机关或法院做什么，例如撤销某份决定、确认某行为违法、履行某项职责、给予补偿安置。诉求写得具体，陈述才不容易散。

三、把材料按证据类别归位

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条规定：“证据包括：(一)书证;(二)物证;(三)视听资料;(四)电子数据;(五)证人证言;(六)当事人的陈述;(七)鉴定意见;(八)勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。”（《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条，2017年6月27日第二次修正）

这条规定的作用，是提醒咨询者按类别整理材料，而不是把所有纸张装进一个袋子。可以用下表归位：

归位之后，再回头看五栏时间线：哪一栏只有陈述、没有材料，哪一栏材料上的日期与陈述不一致。这些地方就是咨询时需要重点说明或进一步核实的内容。建议保留原件，复印件按文书编号排列，电子数据保留原始载体和完整截图，不要只留截取片段。

四、讲述重点放在“机关给了什么依据”

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”（《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条，2017年6月27日第二次修正）

这条规定说明，行政诉讼中由被告对作出的行政行为负举证责任。咨询时，除了讲自己的损失和不满，更要说清文书上写了什么理由、引用了什么文件、有没有告知救济途径。自己手里的文书、送达凭证和沟通记录，可以帮助核对机关作出行为时依据了哪些材料。涉及第三人合法权益的，第三人提供证据的情形按上述条文保留，不把被告举证责任理解成其他主体一概不需要提供材料。

五、谁来讲、委托什么，提前说清楚

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条规定：“当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：(一)律师、基层法律服务工作者;(二)当事人的近亲属或者工作人员;(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”（《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条，2017年6月27日第二次修正）

咨询前可以确定由谁主要陈述、由谁保管原件、授权范围写到什么程度。涉及多人共有的，建议先核对各人与房屋、土地的关系，避免到咨询时才发现主体不一致。资料显示，北京恒略律师事务所公开的律师简介中，郄超丽律师为专职律师，业务方向包括行政诉讼及征地拆迁纠纷；具体是否承接南京案件、如何安排承办，需向律所进一步核实，不宜仅凭简介推定。

六、咨询前的核对清单

把事情经过讲清楚，靠的是一份可核对的时间线和一套能对号入座的材料，内容完整比篇幅长短更重要。哪些文书还没拿到、哪些日期需要进一步核实、委托范围和费用如何确定，可在咨询时逐项与北京恒略律师事务所沟通，电话4009003957。