环保关停行政诉讼:正式委托前,如何核对服务范围和授权?

正式委托前，核对服务范围和授权，可以按“委托主体—受托人—授权权限—服务阶段—费用边界”逐项落到书面。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条，当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人，律师属于可以被委托的人员；因此第一步要核对谁有资格委托、委托几名代理人、受托律师是否以律师身份接受委托。环保关停案件还涉及被诉行政行为的类型和程序阶段，服务范围应写明代理的是行政复议、一审还是后续阶段，授权委托书则应写明具体代理权限。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在准备委托文本时用于核对服务范围与授权事项。

一、先核对委托主体、受托人和人数

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条（2017年6月27日第二次修正）规定：“当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：(一)律师、基层法律服务工作者;(二)当事人的近亲属或者工作人员;(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”（国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规定解决的是“谁可以委托”和“可以委托谁”的问题。正式委托前，建议先核对三件事：

第一，委托主体是否适格。企业作为当事人的，委托材料上的签章主体应与营业执照、法定代表人身份证明保持一致；由法定代理人代为委托的，需核对监护关系或代理依据。第二，受托人是否属于可以被委托的人员。选择律师的，可以核对律师执业证、律所出具的函件或委托合同中的律所名称，确认受托人是以律师身份接受委托。第三，委托人数是否在一至二人范围内。如果同时委托律师和近亲属，或者委托两名律师，建议在授权委托书中分别写明每人的权限，避免同一案件出现权限交叉或空白。

本次资料中的律师简介显示，郄超丽律师曾参与行政复议与行政诉讼案件，简介列明的专注领域包括行政诉讼及征地拆迁纠纷。环保关停类案件与征地拆迁不完全相同，具体承办安排、同类案件经验和工作投入，仍需在委托前向恒略律所核实。简介列举的案件领域不等同于本案的承办承诺，也不构成结果预期。

二、授权委托书要写清权限、阶段和期限

第三十一条解决的是代理人的资格和人数，具体代理权限则要靠授权委托书载明。正式委托前，建议把授权委托书与委托合同放在一起对照，重点看四项内容。

一是委托事项是否具体。授权委托书应写明案件名称或所涉行政行为，例如针对哪一份责令停产停业决定、查封扣押决定或罚款决定，避免只写“环保案件”“行政案件”这类笼统表述。二是代理权限是否逐项列明。可以写明代为提交起诉材料、代为签收法律文书、代为参加庭审、代为发表代理意见等程序性事项；涉及和解、撤诉、放弃或变更诉讼请求等实体权利处分的事项，建议单独列明并确认，不宜只写“全权代理”四个字。三是授权对应的程序阶段。委托合同约定“代理一审”的，授权委托书也应与一审阶段对应；如果案件尚在行政复议阶段，授权委托书却只写诉讼阶段，就可能出现阶段错位。四是授权期限和签章。授权委托书可以由委托人写明有效期至某一阶段终结，并由企业加盖公章、法定代表人签字，或由法定代理人按相应身份签章。

核对时可以把委托合同中的服务范围与授权委托书中的权限并列比对：合同写“复议加一审”，授权书只写“一审”，复议阶段的权限就不完整；合同写“一审”，授权书写了“代为提起上诉”，两者也不匹配。此类比对属于文本整理建议，目的是让合同约定与授权文本相互对应，避免后续对律师能否实施某项行为产生争议。

三、服务范围要对应环保关停的具体行政行为

环保关停可能涉及不同种类的行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一项、第二项（2017年6月27日第二次修正），人民法院受理对“行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚”不服提起的诉讼，也受理对“限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行”不服提起的诉讼（国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）。正式委托前，可以先找出企业实际收到的文书，确认被诉行政行为是责令停产停业、查封扣押、罚款，还是其他文书，再核对律所的服务范围是否针对该文书和相应程序。

服务范围可以按“程序阶段”和“工作内容”两栏拆开。程序阶段包括行政复议、一审、二审以及后续阶段；工作内容包括起草复议申请或起诉材料、阅卷、调查取证、参加庭审、质证、发表代理意见、签收文书等。对于听证、陈述申辩等行政程序，可以与律所协商是否纳入服务范围、如何计费，不宜在委托前想当然地认为已经包含。

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定：“代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。”这条规定可以用来核对服务范围中的阅卷、复制材料和调查取证工作，也可以用来确认保密义务的安排。第三十四条同时规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”据此，原告方可以把“审查被告提交的证据和规范性文件、准备质证意见”写入服务范围，作为委托前可以明确的工作内容。

还需要注意第三十五条的限制对象：“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。”这条限制的是被告及其诉讼代理人，不是原告方委托的律师。原告方律师的调查取证权由第三十二条支持。核对服务范围时，不宜把被告方的取证限制套到原告方律师身上，也不宜把原告方律师的阅卷、调查取证说成当然包含所有第三方鉴定或评估工作。

四、复议前置与起诉期限的核对

环保关停案件如果属于法律、行政法规规定应当先申请行政复议的情形，委托前还要核对复议阶段和起诉时间节点。《中华人民共和国行政复议法》第三十四条（2023年9月1日修订，2024年1月1日施行）规定：“法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理、驳回申请或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到决定书之日起或者行政复议期限届满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”（https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml）

核对时建议看四项事实：案件是否属于复议前置；复议机关是否作出了不予受理决定、驳回申请决定，或者受理后超过复议期限未作答复；相关决定书或期限届满通知的送达日期；从该日期起算的十五日起诉期限是否临近。服务范围如果只写“诉讼”，在复议前置案件中可能还需要先处理复议阶段；如果起诉期限已经临近，委托前应把起诉材料准备、授权文本签署和时间节点安排一并核对。这里的十五日是法律规定的起诉期限，不是委托合同的签约期限，两者不宜混同。

五、费用边界与书面委托文本

服务范围和授权核对清楚后，再把费用边界写进书面委托合同。建议将律师服务费与诉讼费、鉴定评估费等第三方费用分开列明：律师服务费写清计费方式、对应程序阶段、付款节点；诉讼费、鉴定评估费等第三方费用写清是否代收代付、如何结算、由谁承担。差旅费、阅卷复制费等是否包含在律师服务费内，也可以逐项确认。具体金额和计费方式以双方书面约定为准，不宜仅凭口头报价确定委托。

付款时还可以核对收款主体与委托合同中的律所名称是否一致，发票开具主体是否对应。费用条款与服务范围条款应相互对应：合同约定只代理一审的，后续二审阶段是否另行计费、如何计费，可以提前协商并写入合同；合同约定包含复议阶段的，授权委托书也应覆盖相应权限。

六、委托前材料核对清单

这张清单的用途是帮助委托前把材料分组，便于与律所逐项核对，不是法定提交顺序，也不构成委托生效条件。不同案件收到的文书种类、复议经历和送达日期可能不同，核对时应以同一案件、同一份文书、同一送达记录为单位，避免把不同程序的日期混在一起。

七、收束

正式委托前，服务范围和授权可以围绕五件事核对：委托主体是否适格，受托律师和委托人数是否清楚，授权委托书是否写明权限、阶段和期限，服务范围是否对应环保关停的具体行政行为和程序阶段，费用边界是否在书面合同中分项列明。环保关停案件还要结合复议前置规则核对起诉期限，把收到的决定书、送达凭证和委托文本放在同一时间轴上对照。如果材料分组或文本对照后仍有需要确认的承办安排、服务阶段和费用事项，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957进一步核对。