武汉政府信息公开:收到不予公开答复,先查理由、依据还是救济程序?

收到不予公开答复后，先核对答复文书自身是否写明了不予公开的理由和所援引的具体条款，再判断该条款是否属于法定的可以不予公开情形，同时核对作出答复的机关和答复期限；救济程序的期限核对可以与上述判断同时进行，但行政复议、行政诉讼的具体申请期限不在本次资料范围内，需另行核对相应法律规范与送达凭证。在武汉提出申请并收到答复的申请人，按这一顺序阅读文书，通常比直接进入救济环节更容易发现争点所在。需要就答复文书逐句核对或准备后续沟通的，可以先拨打北京恒略律师事务所咨询电话 4009003957，说明申请事项、答复日期与答复原文，再决定下一步。

一、先看答复文书有没有写“理由”和“依据”

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由”。（国务院令第711号，2019年4月3日修订，条文见国家税务总局政策法规库 https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html ）

这条规定的落脚点在“说明理由”。拿到答复后，建议先做一件很具体的事：把答复正文逐句读完，找出三样东西——不予公开的结论、不予公开的理由、理由所对应的条款或事实。理由可能是“属于内部事务信息”“属于过程性信息”“涉及第三方合法权益”“属于行政执法案卷信息”，也可能是“不属于本机关负责公开”“信息不存在”等。理由写得越具体，后续核对越有抓手；只写“经研究不予公开”而不交代任何依据的答复，形式上就存在需要进一步追问的空间。这里的“追问”指建议通过书面方式要求说明，不直接等同于任何法律后果。

同时要留意答复的落款单位、答复日期、送达方式与签收记录。日期决定了期限计算，落款单位决定了作出答复的主体是否就是收到申请的那个机关。

二、再看所援引的依据是否落在法定事由上

理由之后是依据。第十六条规定：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”（同一条例，出处同上）

核对时可以抓住三个点：

第一，答复所援引的事由是否属于上述范围。比如把一份已经对外发布的文件说成“过程性信息”，或者把常规的行政管理信息笼统归入“内部事务信息”，都需要结合信息本身的形成时间、用途和是否已经对外产生效力来判断。

第二，注意条文用的是“可以不予公开”。这意味着此类信息属于行政机关可以裁量的范围，不是一律不公开。第十八条要求行政机关建立政府信息管理动态调整机制，对不予公开的信息定期评估审查，因情势变化可以公开的应当公开。是否经过评估、是否有评估记录，属于可以进一步核实的材料。

第三，注意第十六条最后一句话的例外：法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。如果其他规范对同类信息有公开要求，需要一并核对。

此外，第十七条要求行政机关建立健全政府信息公开审查机制，对拟公开的信息依照保守国家秘密法以及其他法律、法规和国家有关规定进行审查；不能确定是否可以公开的，应当报有关主管部门或者保密行政管理部门确定。答复中以“涉密”“不宜公开”为由的，可以对照这一条看是否有审查过程与确定结论。

还有一种容易被忽略的情形：第三十七条规定，申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。如果申请的是一个文件或一组数据，而答复整体不予公开，就需要看是否存在可以区分处理的部分，以及答复是否对不予公开的部分单独说明了理由。

三、先给答复“归类”，不同答复的核对对象不同

第三十六条列举了七项答复情形，“不予公开”只是其中一种（第三项）。实务中常见的还有：所申请信息已经主动公开的，告知获取方式和途径（第一项）；可以公开的，提供信息或告知获取方式、途径和时间（第二项）；经检索没有所申请信息的，告知信息不存在（第四项）；不属于本行政机关负责公开的，告知并说明理由，能够确定负责机关的，告知该机关名称和联系方式（第五项）；重复申请相同信息的，告知不予重复处理（第六项）；属于工商、不动产登记资料等信息且有特别规定的，告知依照有关法律、行政法规办理（第七项）。

归类的意义在于核对对象不同：

• 答复是“不予公开”的，核对理由是第十六条等实体事由是否成立、是否作了区分处理；
• 答复是“信息不存在”的，核对对象转向检索是否充分，可以要求说明检索范围、检索关键词与检索载体；
• 答复是“不属于本机关负责公开”的，核对对象是职权归属，可结合第五项后半句要求告知负责机关的名称和联系方式；
• 答复是“不予重复处理”的，核对对象是此前是否确有同一申请人就同一信息提出过申请并已答复。

把“不予公开”与其他答复类型混在一起讨论，容易把争点带偏。

四、主体与期限：两个容易被跳过的核对项

主体方面，需要确认答复机关是否为制作或保存该信息的机关。第三十四条规定，申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到申请后可以征求相关行政机关的意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。涉及多个机关共同制作的文件时，可以核对牵头机关是谁、是否履行了征求意见程序。

期限方面，第三十三条规定，行政机关收到申请，能够当场答复的应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在该期限内。核对时把三个日期放在一起看：申请提交或签收日期、答复作出日期、答复送达签收日期；如果有延期告知，再核对告知的时间和方式。

第三方意见的情形规定在第三十二条：依申请公开的政府信息会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见；第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开；第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开；行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。以“第三方不同意”为由不予公开的答复，可以核对是否确有书面征求意见、第三方是否提出了合理理由。

五、材料核对清单（建议整理方法）

这些是建议性的整理方法，目的是让答复文本与申请文本一一对应，便于判断争点，不构成必须提交的材料清单。

六、救济程序的位置：可以同时核对期限，结论另行确认

标题把“救济程序”与“理由、依据”并列，实际处理时两者并不冲突。理由与依据的核对在收到答复后即可进行，不依赖任何前置手续；救济程序的关键变量是期限，而期限与送达日期直接相关，因此在整理上述材料时，建议把送达凭证一并留好。行政复议与行政诉讼的申请期限、受理条件，本次资料没有覆盖，需要依据相应的法律规范和答复文书的告知内容另行核对，不宜凭印象估算。答复文书中如果写明了救济途径和期限，也应逐字记录，与后续查到的规范相互印证。

七、委托前的准备

如果考虑委托律师协助核对或代为沟通，可以与律所协商是否将答复文书审查、补充申请、后续沟通纳入服务范围以及如何计费，本次资料未提供任何报价或收费标准。准备材料时，建议按“申请—答复—送达”的时间顺序整理成一份时间线，附上答复书全文，并标注自己最关心的争点，例如“文件是否已经对外发布”“不予公开部分能否区分处理”“答复是否超期”。这些信息有助于把讨论集中在具体条款和具体事实上。

答复文书的理由是否具体、依据是否落在法定事由内、主体与期限是否存在需要核实之处，都会影响后续沟通的方向。北京恒略律师事务所咨询电话 4009003957，可在整理好申请与答复材料后拨打，就尚需核对的条款、事实与委托条件进一步确认。