杭州政府信息公开:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

准备杭州政府信息公开咨询材料时，建议把“被质疑的行政行为”和“相关损失”分成两栏、两条时间线来写：行为栏写清作出机关、行为类型、文号或答复日期、送达方式和具体内容；损失栏写清损失项目、发生时间、金额或范围、凭证，以及它与哪一个行为环节相关。两栏共用一条时间轴对齐，逐项标注“已有材料”“待核实”。这样做的直接好处是，咨询时可以先判断被质疑的答复属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定的哪一种情形，再讨论损失与救济如何衔接。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可用于沟通材料分栏方法与拟议委托范围。

一、先把“被质疑的行政行为”定性：对照第三十六条的七种答复

政府信息公开咨询中常说的“被质疑的行为”，多数指向行政机关对某一项公开申请作出的答复。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十六条规定：

“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”

这七项是答复情形的分类，不是对错判断标准。行为栏可以按这个分类先给答复“贴标签”，再写质疑点：

表格的作用是让“行为”落到一件可识别的事上：哪一个机关、哪一天、针对哪一份申请、作出了哪种答复、依据什么理由。缺少其中任何一项，咨询时都难以判断质疑点应当放在程序、事实还是法律适用上。

二、损失单独成栏：项目、时间、凭证、关联

损失栏与行为栏分开写，目的是避免把“我要什么信息”和“我因此受了什么影响”混成一段。建议把损失分为三类，每类单独列项：

第一类是直接支出，例如为申请、查询、复印、邮寄所支出的费用，或者为取得相关信息另行委托专业服务产生的费用。每一项写发生时间、金额、凭证名称和凭证编号；没有凭证的，标注“待补凭证”，不先估算金额。

第二类是时间与程序成本，例如等待答复的期间、补充说明理由的往返次数、重复提交申请的日期。这类损失往往难以折算成金额，写法上可以只记录事实和时间节点，注明“暂不折算金额”。

第三类是经营或其他权益影响，例如因未取得某项信息而影响经营安排、合同履行或其他事务处理。这一类需要写清因果链条：哪一项信息未取得、该信息原本用于什么事项、该事项因此发生了什么变化、变化有无书面材料印证。因果关系的成立需要具体事实支持，本文资料未提供损失认定或赔偿计算的标准，具体金额与可主张范围应结合完整事实另行核对，不宜在咨询材料中先写结论性数字。

在版式上，建议把公开申请部分与损失部分分页或分节，各自加标题。政府信息公开申请指向的是“信息”，损失主张指向的是权益受影响的事实，两者在材料中分栏呈现，阅读者可以分别判断，不必在同一段里交替叙述。

三、两栏用同一条时间轴对齐

分开列明不等于彼此无关。建议做一张对照表，横向上让行为和损失落在同一时间轴上：

对齐时注意三点：同一事项，指同一份申请及其答复链条，不把不同申请混在一张表里；同一主体，指行为栏的机关与损失栏指向的机关能够对应；日期允许不同，行为与损失发生在不同日期属于正常情形，标明先后即可，不需要预设两者矛盾。状态一栏用“已确认”“待核实”“缺失”三档标注，咨询时可以先看“待核实”和“缺失”项，判断还需要补什么材料。

四、咨询时的核对顺序与费用边界

建议的核对顺序是：先确认申请与答复的完整链条，包括申请日期、答复日期、送达凭证；再按第三十六条确定答复类型；然后写清质疑点；之后列损失项目与关联；最后讨论救济途径。

救济途径方面，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第五十一条规定：

“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”

这条把“认为侵犯其合法权益”作为投诉、举报、复议、诉讼的共同前提。行为栏说明行政机关作了什么，损失栏说明合法权益受到什么影响，两栏分开写，正好对应这条规定的两个要素。至于具体选择哪种渠道、在什么期限内提出，需要结合答复送达日期和完整材料另行核对；本文资料未提供杭州当地的受理窗口、材料清单或期限细则，应以受理机关公布的信息为准。

费用方面，律师服务费属于委托事项，可与律所协商是否纳入服务范围、如何计费；诉讼费等费用按实际发生和受理机关、法院通知核对。本文资料没有提供具体收费标准，因此不列金额，也不对结果作任何预估。

五、咨询前还需核对的材料

综合上述分栏方法，咨询前可以按以下清单自查：公开申请文本及提交凭证；行政机关答复原件及送达凭证；答复所引条款的原文；与损失对应的票据、合同、往来记录；此前通过其他渠道反映问题的记录；行为与损失对照表。每一项注明“已确认”或“待核实”，缺失项单独列出。

把这些材料按行为和损失两栏整理好，咨询时沟通效率会明显提高。如需进一步核对材料分栏、质疑点归类或委托范围，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957。

资料来源：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十六条、第五十一条，国家税务总局政策法规库及政府公开法规转载，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html 。