揭阳环保关停行政诉讼律师咨询:关停范围示意与现场照片点位对不上,先补哪类说明?

这类“图对不上”的情况，先补的是一份关停范围示意图与现场照片点位的对应关系说明，而非继续增加现场照片。这份说明的作用，是把两份材料放到同一坐标体系里，讲清哪些点位对得上、哪些对不上、对不上属于哪一类原因，从而先确认两份材料描述的是不是同一范围、同一对象、同一时间点。对应关系理清之后，再讨论关停决定是否合法、企业损失如何计算。

一、先补对应关系说明：逐点比对，写明差异原因

建议按图上的点位编号逐项做一张对照表，每行写明：点位编号、图件上的位置（坐标或方位描述）、对应照片编号、拍摄时间、拍摄人、拍摄对象。然后对每一处不一致写明原因，常见的有图件版本不同、底图或比例尺差异、点位位移、编号错位、拍摄时点与图件制作时点不同等。

这样做的实际意义在于：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条规定：“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。”（2017年6月27日第二次修正，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）原告举证是一项可以行使的权利，被告的举证责任并不因此转移。因此，把点位与范围的对应关系说明固定下来，有助于让己方提交的照片真正发挥证明作用，避免因“说不清拍的是哪儿”而被认为与关停范围无关。

二、再补图件来源与取得过程说明

第二类需要补的是范围示意图本身：由谁制作、什么版本、何时取得、是否附图例和说明。如果示意图原件由行政机关制作或保存，企业无法自行取得，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条申请人民法院调取。该条规定：“与本案有关的下列证据，原告或者第三人不能自行收集的，可以申请人民法院调取：(一)由国家机关保存而须由人民法院调取的证据;(二)涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据;(三)确因客观原因不能自行收集的其他证据。”（同法，2017年6月27日第二次修正，同上出处）申请时要把“为什么不能自行收集”写具体，并与前述对应关系说明相互印证。

如果关停已造成停产停业损失并涉及赔偿、补偿主张，还需另行准备损失方面的材料。同法第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”这部分与点位对应说明分开整理，不要混在同一份材料里。

三、咨询与费用边界的核对准备

向律师咨询时，可以携带：关停通知或决定文书、范围示意图及其图例、照片原始文件（含拍摄信息）、对照表草稿、企业经营与停产相关凭证。与律所沟通时，建议以书面方式确认服务范围与计费方式：律师服务费依委托合同约定，诉讼费则依《诉讼费用交纳办法》交纳，两者分属不同项目。现有资料仅载明《诉讼费用交纳办法》第一条的制定依据（国务院令第481号，2007年4月1日施行，https://www.hengqin.gov.cn/lab/flfg/xzfg/content/post_3516588.html），未涉及具体收费标准，具体金额需向受理法院和律所分别核对。

需要提示的是，上述对应说明属于材料整理层面的建议做法，不构成法定提交顺序；图件版本、点位认定等事实仍需以行政机关留存的原件为准进一步核实。