重庆工伤行政诉讼:多家单位参与用工,工伤责任主体与认定依据怎么查?

在重庆处理涉及多家单位参与用工的工伤行政诉讼，工伤责任主体与认定依据要分两个层面查：诉讼层面，看被诉的工伤认定行为由哪个行政机关作出、还有哪些单位与认定结果有利害关系；依据层面，看被告行政机关向法院提交了哪些证据和规范性文件。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；按照第二十九条，同被诉行政行为有利害关系或者同案件处理结果有利害关系的单位，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼；按照第三十四条，被告对作出的行政行为负有举证责任。把这三条落到材料上，先理清“谁作的决定、谁被起诉、谁被通知参加、谁提交了什么”，再讨论各单位之间实体责任如何划分。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在材料初步归集后沟通核对思路。

一、先定位被诉行为，确定被告

工伤行政诉讼的被告，按照《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第二十六条确定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”该条还规定，复议机关在法定期限内未作出复议决定，当事人起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告；两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告；行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告；行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。

按这条的适用范围，核对顺序可以是：先取出被诉的工伤认定决定书，看清落款机关；再确认是否经过复议、复议结论是维持还是改变；最后按上述对应关系确定被告。多家单位参与用工的场景中，容易出现的混淆是把“用人单位”“实际用工单位”“发包单位”直接当成被告。诉讼阶段被告是作出行政行为的行政机关，这些单位在诉讼中的位置需另按第二十七条、第二十九条判断。

以上条文出自《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正），来源为国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。

二、多家单位参与时，其他单位在诉讼中的位置

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。”多家单位参与用工时，未被列为被告但与工伤认定结果存在利害关系的单位，可能以第三人身份进入诉讼。第三人参加后，法院判决其承担义务或减损其权益的，其有上诉权。这一条的实际用途是：核对诉讼材料中是否出现第三人参加诉讼的申请或法院通知，以及该单位与认定结果之间存在何种利害关系。

第二十七条规定：“当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。”两个以上行政机关共同作出同一行政行为时构成共同被告，属于第二十六条的情形；多个单位因同一工伤认定行为发生争议是否合并审理，则要看是否属于同一行政行为或同类行政行为，以及法院是否认为可以合并审理并经当事人同意。两类主体的依据不同，核对时需分开看。

三、认定依据怎么查：证据种类与举证责任

查找“认定依据”，核心是被告提交的材料。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”据此，工伤认定所依据的事实材料和规范性文件，由被告行政机关向法院提交；逾期或不提供的后果条文已明确，但涉及第三人合法权益时，第三人提供证据属于条文列明的例外。

证据范围按第三十三条确定：“证据包括：（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）电子数据；（五）证人证言；（六）当事人的陈述；（七）鉴定意见；（八）勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。”对照这一清单，可以把被告提交的证据目录按种类归位，看每一类证据对应哪一项认定事实。

原告一方的举证也有明确边界。第三十七条规定：“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。”这意味着原告提交材料是权利性的举证行为，不因原告举证不成立而转移被告的举证责任。

程序上，第六十七条规定人民法院应当在立案之日起五日内将起诉状副本发送被告，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状；被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。第三十六条规定，被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供；原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。第四十条规定人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据，但不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。核对时可把“被告自行提交”“经准许延期或补充”“法院调取”三种来源分开记录，避免把不同来源的材料混在同一张清单里。

四、法院审查认定依据的落脚点

《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。围绕这两个条文，可以把准备材料的方向落在“主要证据是否充分”“规范性文件适用是否正确”“程序是否合法”三个具体问题上，而不是笼统评价认定结论对错。

五、建议的核对顺序与材料清单

以下清单是整理方法上的建议，用途在于让同一事项的主体、期间、原件来源相互对应，不构成法定提交顺序，也不替代对具体案情的判断。

整理时建议把“同一事项”和“同一期间”作为分组标准：同一份工伤认定材料内部的机关名称、日期、单位名称要能对上；同一月份的工资支付记录与社保缴费记录要能说明各自出自哪个主体。多份文件对同一事实记载不同，属于需要进一步核实的情形，不宜直接推定为某一方违法。

六、需要另行核对的事项

本文引用的条文集中在行政诉讼的主体、证据与判决环节，能够回答“诉讼中被告怎么定、第三人怎么参加、认定依据由谁提交、法院按什么标准审查”。多家单位参与用工时，哪一家单位承担工伤保险责任、责任如何分担，属于工伤保险制度层面的实体规则，需结合具体用工形态，另行核对现行有效的规范文本及当地适用口径。起诉期限、是否需要先经复议等程序事项，也需按具体案件的时间节点单独核对。这些内容本次资料未覆盖，本文不给出结论。

材料归集完成后，可就被告列法、第三人范围、证据目录与规范性文件清单的对应关系与北京恒略律师事务所沟通，咨询电话4009003957。涉及紧急人身救治或公共法律服务的，请优先通过相应公共服务渠道处理。