儋州政府信息公开:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

准备儋州政府信息公开咨询时，最便于核对的做法是把材料拆成三份清单：一份列被质疑的行政行为，一份列相关损失，一份列拟申请公开的具体信息。前两份用于说明背景、诉求来源和损失构成，第三份才是政府信息公开申请正文真正要写的内容。三份清单分开之后，机关收到的是“请提供某份已有文件”的申请，行为异议和损失主张则各自留下完整记录，后续无论走哪条渠道都不容易混。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，咨询前可以先按下面的表格把材料摆开，再决定哪些内容写进申请、哪些内容单独留存。

一、先分清信息公开申请指向的是已有信息

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”这条规则决定了申请书的写法：申请指向的应当是某份已经形成、由某个机关制作或保存的文件，例如某个文号的批复、某次登记的申请表、某份验收记录。写成“请说明作出该行为的全部理由”“请解释补偿标准如何确定”“请公开当时的会议讨论过程”，就可能落入要求机关对现有信息进行加工、分析的范围，机关可以不予提供（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条，国务院令第711号，2019年4月3日修订，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）。

同一页材料里如果还写了赔偿要求、投诉意见、举报事项，处理路径又会变化。条例第三十九条规定：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”因此，“要求追究某人责任”“要求赔偿房屋损失”这类内容放进申请表，机关通常会告知不作为信息公开申请处理。把它们单独成页，既不影响信息公开申请的受理，也便于在相应渠道中完整陈述。

二、三份清单各自列什么

清单的用途不同，列法也不同。以下栏目属于建议的整理方法，不是法定必交材料，目的是让同一事项的主体、时间、文号和金额能够互相对上。

表一：被质疑的行政行为

这张表一行只写一个行为。同一事项先后出现通知、决定、强拆等多个文书时，按时间顺序分行，不用一段话串联。

表二：相关损失

金额一项一行，避免把几项损失合成一个总数，否则后续核对时无法判断哪一笔对应哪份凭证。

表三：拟申请公开的信息

表三的每一条都应当能回到表一的某一行。回不去的条目，说明它可能与本次质疑的行为无关，可以先放到一边。

三、把混同的表述改成可核对的分项

实际咨询中常见一句话把三件事写在一起：“房屋被拆，要求公开拆迁依据并赔偿损失。”分开之后可以写成三处：申请表写“申请公开××号《……决定》及其附件，制作机关××，形成时间×年×月”；损失清单另页列搬迁费、临时安置费、物品损失各一行，附票据；对行为本身的异议，按相应渠道单独陈述，并附表一文书。

这样改的好处是每一项都有对应的核对对象。机关答复时针对的是具体文件，答复“可以公开”“信息不存在”“不属本机关负责公开”都能落到某一条申请上；损失清单则保持时间、金额、凭证的完整，不因申请答复的结果而被拆散。

四、建议的核对顺序

第一步核对表一内部是否一致：文号与文书正文是否对应，作出时间与送达时间是否分得清，作出机关与落款公章是否同一主体。同一事项出现多份文书时，按时间排序后再看前后内容。

第二步核对表二与表一的时间关系：每笔损失的发生时间是否落在对应行为之后，付款人、收款人与主张损失的主体是否同一。不同程序、不同文书的日期本身允许不同，需要核对的是同一事项内部的对应关系。

第三步核对表三与表一的逐条对应：每条申请信息能否指向一个具体行为、一个具体机关。指向不明的条目，可以补充形成时间或文件名称后再列入。

第四步检查申请表正文：是否出现要求解释理由、要求赔偿、要求处理人员的表述。出现时，移到单独页面，申请表只保留信息名称、时间、机关和形式要求。

五、咨询时需要说明和需要另行核实的事项

向律师说明情况时，可以带上三份清单、表一所列文书的原件或复印件、表二凭证的目录，以及此前已收到的任何答复文书。说明重点放在：行为发生的时间线、目前持有的材料、希望获取的具体文件。至于行为是否合法、损失能否获赔、救济期限如何计算，需要结合文书内容和送达记录另行核对相应法律规定，本次资料未涉及这些结论，不宜在咨询前自行推定。

儋州当地政府信息公开的受理窗口、线上提交入口、指南和主动公开目录的具体情况，本次资料未涉及，建议向当地政府信息公开工作主管部门核对后再提交。申请被答复后如对结果有异议，条例对投诉、举报、行政复议和行政诉讼另有规定，具体适用需结合答复内容判断。

材料分开列明之后，信息公开申请、行为异议、损失主张三条线各自清楚，咨询时也便于逐项讨论。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可围绕三份清单的对应关系、申请条目如何表述、现有凭证是否够用逐项核对；具体委托范围与计费方式，可与律所另行协商确认。