唐山政府信息公开:同一事项收到多份答复,怎样梳理作出机关和送达时间?

同一事项收到多份政府信息公开答复，梳理时要把“作出机关”和“时间”分开建账：作出机关看答复文书的落款、盖章、文号和正文中的转送告知，再对照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条判断该机关是制作机关、保存机关、最初获取机关，还是共同制作中的牵头机关；时间则要区分“行政机关收到申请之日”“作出答复之日”和“申请人实际收到之日”，分别用提交回执、邮寄签收记录、信封邮戳和互联网平台确认记录固定。按全国规则，收到申请之日的确定见第三十一条，答复期限见第三十三条，补正会重新计算期限，征求第三方和其他机关意见的时间不计入期限。唐山市本地的平台操作、窗口地址或地方细化规定，需以当地政府信息公开工作机构的实际告知为准。如需就现有材料做对照梳理的咨询准备，可联系北京恒略律师事务所，电话4009003957；具体委托范围与计费方式需与律所另行确认。

一、先判断“作出机关”：落款盖章之外，还要看分工依据

一份答复的作出机关，最直观的识别点是文书落款和公章。但同一事项出现多份答复时，不能只看哪份文件先到，还要看每份答复所对应的机关分工。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第十条，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。该条同时规定，两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开；行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。

这条规则对梳理多份答复的用途在于：同一事项可能涉及制作机关、保存机关、最初获取机关和牵头机关等不同角色。如果几份答复分别来自这些机关，先不要预设其中一份“多余”或“越权”，而应核对每份答复所针对的信息是否同一、该机关在该信息上处于哪一种角色、答复正文是否说明了转送或告知理由。

第三十六条第五项还规定了一种常见情形：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。这意味着，作出“不属于本机关负责公开”答复的机关本身仍是该份答复的作出机关，但它同时可能指明了另一个负责公开的机关。梳理时应当把“答复作出机关”和“答复中告知的负责机关”分两列登记，避免把告知对象误当成答复主体。

共同制作信息还可能涉及征求意见。第三十四条规定，申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到政府信息公开申请后可以征求相关行政机关的意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。这一程序可以解释为什么同一事项的答复会牵涉多个机关的意见，但征求意见本身不改变牵头机关作为公开主体的地位。

此外，如果多份答复中出现“不予重复处理”的告知，应回到第三十六条第六项核对：行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。此时需要把前一份答复的作出时间、答复内容和本次申请的信息描述放在一起比对，判断是否属于同一政府信息的重复申请，而不是简单地把后一份答复当作对同一事项的第二次实体处理。

二、再核对“送达时间”：三个日期不能混用

多份答复的时间梳理，最容易出现的问题是把文书落款日期直接当作申请人收到日期。落款日期通常反映答复作出日期，但条例第三十三条所规定的是“予以答复”的期限，条文本身没有另设一个独立的“送达期限”。因此，实际到达时间要用邮寄签收记录、信封邮戳、平台送达记录等材料固定，不能仅凭落款日期推算。

第一是“收到申请之日”。第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”当面提交看提交回执，邮寄看签收记录，互联网或传真看双方确认记录，这三种凭证对应不同的起算点。

第二是“答复期限”。第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”核对时要看是否当场答复、是否在20个工作日内答复、延长是否经过负责人同意并告知申请人、延长后是否超过20个工作日，以及征求第三方和其他机关意见的时间是否有相应告知材料支撑。

第三是“补正后的重新计算”。第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限；“答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算”。如果多份答复之间夹着补正告知，期限起算点会发生变化，不能仍按最初提交日计算。

征求第三方意见也会影响时间核对。第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见；第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见；第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。结合第三十三条，这部分征求意见的时间不计入答复期限。因此，一份答复如果附有征求第三方意见的书面材料，其实际作出时间与最初收到申请日之间的间隔，需要把扣除时间单独列明。

三、按“一份答复一档”建立梳理表

同一事项的多份答复，建议一份答复建一个档，按同一维度逐项登记。表格的作用不是判断哪份答复必然违法，而是把作出主体、程序节点和到达时间放在同一张表上，便于发现需要进一步核实的交叉点。

表格中的“答复类型”可以直接对应第三十六条的七项情形：已经主动公开的，告知获取方式和途径；可以公开的，提供信息或告知获取方式、途径和时间；决定不予公开的，告知并说明理由；经检索没有所申请信息的，告知信息不存在；不属于本机关负责公开的，告知并说明理由，能够确定负责机关的还应告知名称和联系方式；重复申请相同信息的，告知不予重复处理；属于工商、不动产登记资料等信息且有关法律、行政法规对获取有特别规定的，告知依照有关法律、行政法规办理。把每份答复归入对应项，可以减少把不同性质的答复放在一起比较。

四、材料核对清单：先固定凭证，再逐份比对

梳理多份答复，建议先收集并固定以下材料，再逐份对照：

一是政府信息公开申请书及其附件。第三十九条要求申请包含申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式，申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述，以及获取信息的形式要求。申请内容是否明确，直接影响是否会发生补正，也影响后续期限计算。

二是提交凭证。当面提交的回执、邮寄单号和签收记录、互联网平台提交截图及双方确认记录，分别对应第三十一条不同提交方式下的“收到申请之日”。这些凭证能核对的是期限起算点，不能仅凭申请人记忆确定日期。

三是各份答复原件、信封和邮戳。答复原件用于核对落款机关、文号和答复类型；信封邮戳和签收记录用于核对实际到达时间。落款日期与到达日期不一致时，应当并列登记，而不是用其中一个替代另一个。

四是补正告知书和补正材料提交凭证。补正告知书可以核对行政机关是否在7个工作日内一次性告知、是否说明补正事项和合理期限；补正材料提交凭证可以核对答复期限重新起算的时点。

五是延期告知和征求第三方意见、共同制作机关意见的书面材料。延期告知可以核对延长是否经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人；征求第三方意见的材料可以核对第三十二条的15个工作日程序；共同制作征求意见的材料可以核对第三十四条的15个工作日程序。上述材料的作用是解释期限之间的间隔，而不是自动证明答复合法或违法。

六是同一事项此前答复的材料。如果多份答复中有一份援引第三十六条第六项不予重复处理，需要把前次答复的作出时间、文书内容和本次申请的信息描述放在一起比对，核对是否指向同一政府信息。

五、常见误区与需要另行核实的边界

常见误区之一，是把不同机关的答复当成“同一机关前后矛盾”。制作机关、保存机关、最初获取机关和共同制作牵头机关本身可能是不同主体，各自基于分工作出答复；一份答复告知“不属于本机关负责公开”并指明另一机关，也不等于该答复没有作出机关。核对时应当先看主体角色，再看答复内容。

常见误区之二，是认为收到多份答复就一定存在超期。答复期限可能因补正重新计算，也可能因征求第三方和其他机关意见而扣除相应时间。需要逐份核对收到申请日、补正日、征求意见期间和答复作出日，不能把所有间隔直接相加后作单一判断。

常见误区之三，是只看答复正文、不看程序告知。延期告知、补正告知、征求意见材料本身就是期限核对的一部分；缺少这些材料时，应当标注“需进一步核实”，而不是直接推定程序违法或期限已过。

需要另行核实的边界是：唐山市各政府信息公开工作机构的具体平台名称、窗口提交要求、地方细化办理规则，本次资料未包含，不能以全国条例的规则替代当地实际告知。本文的梳理方法适用于按《中华人民共和国政府信息公开条例》确定作出机关和期限节点；涉及具体答复是否合法、是否应当复议或诉讼，需要结合每份答复的全文、送达凭证和相应程序材料进一步判断。

如果手头的多份答复在落款机关、邮戳日期、补正告知或征求意见材料上存在交叉，建议先按上述表格逐份登记，再就具体材料与北京恒略律师事务所沟通，电话4009003957；委托范围、费用与承办安排需另行确认。

参考依据

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第十条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十六条。公开文本：https://www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/zfxxgkzd/202007/t20200710_355540.shtml ；国家税务总局政策法规库转载文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html 。