合肥行政赔偿:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

准备合肥行政赔偿咨询时，把“被质疑的行政行为”和“相关损失”分开列明，做法是拆成两张各自独立的清单：一张只写行为本身——谁作出、什么文号、什么时间、什么内容、你认为哪一点违法；另一张只写损失——损失了什么、金额多少、怎么算出来的、有哪些凭证。然后用第三张表，把每一项损失与某一项具体行为一一对应起来。分开的目的是让“行为是否违法”“损失是否真实存在”“两者之间有无因果关系”这三件待证事项各有落点，避免写成“行为不对所以应当赔”的笼统叙述。北京恒略律师事务所的咨询电话是 4009003957，咨询前把这三张表初步列好，沟通会更聚焦。

先分清两个证明对象

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”（版本：2017年6月27日第二次修正）这一条把举证的对象指向“行政行为造成的损害”，因此行为与损害在材料上需要能够互相指认，而不是笼统归入同一段事实叙述。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”（版本：国务院令第836号，2026年4月29日修订公布，2026年7月1日施行）

这一条适用于行政复议机关审理行政赔偿请求的阶段，规定的是驳回情形。准备材料时，它的价值在于提供自查方向：第一项对应“损害是否有事实根据”，第二项对应“损害与违法行政行为之间有无因果关系”，第三、四项对应“损失是否已经获得填补或被消除”。把行为与损失分开列，才能逐项对照这几种情形，判断哪一项站得住、哪一项需要补材料。

第一张表：只写被质疑的行政行为

这张表只放行为信息，不写损失金额。可以按下列字段逐项填写：

需要留意的是，“行为违法”和“应当赔偿”是两个层次。上表中“主张的违法点”是你的主张；“后续程序状态”是客观进展。两者都不要与损失金额写在同一栏里，否则后面无法拆开核对。

第二张表：只写损失

损失表建议一行一项，先分项再汇总，不要只写一个总数。可参考的字段包括：损失项目名称、发生时间、金额及计算过程、凭证名称与份数、与哪一项行政行为对应、是否已通过行政补偿、保险理赔或其他途径获得填补及填补金额。

分项的意义在于可核对。金额需要写明算法，例如数量乘以单价、实际支出凭票合计、按期间计算的停工或停业天数与每日标准等；每一项后面注明凭证在哪里。凭证可以是发票、收据、转账记录、合同、评估材料、照片、清点记录等。具体需要哪一类，取决于损失的性质，宜另行核对。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十三条规定：“行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定。行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。”损失列得越具体，赔偿内容才越可能明确、可变更；一笔笼统的总额，往往既难认定也难以核减。

第三张表：把行为与损失一一对应

这张表是前两张的接口，一行对应“一项损失—一项行为”，写清四件事：损失发生时间是否在该行为之后、损失对象是否正是该行为所指向的财物或经营事项、中间是否有其他原因介入、该项损失是否已获其他填补。

第四件事直接对应第六十四条第三项“申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济”的情形。同一笔损失如果已经通过补偿渠道获得填补，在赔偿请求中重复列入，会被单独审查。因此每一笔损失后面都应当标注“是否已获补偿、已获多少、余额多少”，而不是留白。

第三件事对应第二项“没有因果关系”。如果某项损失在行为作出之前就已存在，或者主要由市场、天气、自身经营等其他因素造成，就需要在表中单独注明，并准备好区分说明。这类说明属于整理建议，具体如何认定仍需结合个案材料核对。

建议的核对顺序与常见误区

整理顺序可以这样安排：先确定行为清单，把每一项行为固定下来；再按行为发生的时间排列损失，把同一期间的损失归到对应行为下；然后逐项填写因果关系与是否已获填补；最后回到第六十四条的情形，逐条自查。这只是便于阅读的整理方法，不是法定先后顺序，也不影响任何一方依法提出主张。

常见误区有几个。其一，把“行为违法”直接等同于“应当赔偿”，忽略损害事实与因果关系两项独立要件。其二，行为与损失混写在同一段，金额无法对应到具体行为，一旦需要分项主张或核减就无从拆解。其三，损失只写总额，没有分项和计算过程。其四，同一笔损失在补偿与赔偿中重复列入，未标注已获填补部分。其五，忽略行政机关已自行纠正行为并消除结果的情形，第六十四条第四项对此有明确规定。

咨询时需要带什么、问到什么

去咨询时，可以带上：行为文书原件或复印件、送达凭证、损失分项清单及对应凭证、已有的补偿或理赔材料、此前复议或诉讼的文书。这些属于建议准备的材料，便于律师快速判断争议焦点；缺少部分材料也不影响先做一般性沟通。

费用方面，律师服务费与诉讼费、鉴定评估费等第三方支出属于不同项目，建议分别确认：哪些工作拟纳入委托范围、如何计费、第三方费用由谁承担、是否书面约定。这些内容可与律所协商确定，不宜按统一标准预设。

合肥是本次咨询的场景，上述内容依据的是全国层面的规范，涉及地方办理要求的部分需另行核对。把三张表列清楚，咨询时就能直接讨论“哪一项行为、哪一笔损失、能不能对上”，而不是从头复述经过。

如需进一步核对材料分组、拟议委托范围与费用边界，可联系北京恒略律师事务所，电话 4009003957。

本次引用的规范来源

• 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条，2017年6月27日第二次修正，国家税务总局政策法规库公开文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html
• 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十三条、第六十四条，国务院令第836号，2026年4月29日修订公布，2026年7月1日施行，国家税务总局政策法规库公开文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html