郑州政府信息公开:比较报价时,如何确认是否包含材料梳理与后续沟通?

比较郑州政府信息公开服务的报价时，判断一份报价是否包含材料梳理与后续沟通，可以先把总价拆成几段工作来看：申请前的材料梳理、申请书撰写与提交、答复期内的跟踪沟通、答复作出后的后续程序。然后要求报价方在书面报价单或拟签委托合同中，对每一段分别写明“是否包含、包含到什么程度、按什么单位计费”。需要核对的对象有三类：工作范围条款、计费方式条款，以及第三方支出是否单列。这里要区分两种费用：一种是行政机关收取的费用，另一种是律师事务所收取的服务费。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第四十二条，行政机关依申请提供政府信息不收取费用，仅在申请人申请公开的数量、频次明显超过合理范围时可以收取信息处理费；律师服务费属于委托人与律师事务所之间的约定事项，不适用该条。郑州本地并无统一的律师收费标准可援引，报价高低需要回到具体工作范围去比对。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可先就报价单的分项口径做一次对照。

一、先分清两笔钱：行政机关收什么，律所收什么

比较报价前，先把费用性质分开，否则容易把不同性质的支出放在同一栏里比。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十二条规定：“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。”这一条约束的是行政机关的收费行为，包含两层：一般情形不收费；数量、频次明显超过合理范围时，可以收取信息处理费，具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。该条没有规定信息处理费的具体金额和分档，因此报价单上如出现“信息处理费”项目，应当问清其依据来源和计算方法，不宜直接接受一个笼统数字。

律师事务所收取的是法律服务费，属于委托合同约定范围。这部分费用没有全国统一价目，郑州本地也没有可以援引的统一标准，因此比较报价的落脚点只能是“同样的钱对应哪些工作”。把政府端可能的支出与律师服务费分列两栏，是比较报价的第一步。

二、材料梳理在报价里怎么定位

“材料梳理”是一个范围弹性很大的表述。同一句话，可能指把申请人手上的零散文件按时间排列，也可能指检索应当向哪个机关、申请哪一份文件、对应哪个时间段。比较报价时，建议要求对方把这四个动作分别标注是否包含：

1. 申请事项的确定：拟申请的信息名称、制作机关、时间区间、文号线索；
2. 事实与文件梳理：申请人已有材料的归集、编目、与申请事项的对应关系；
3. 申请书及附件清单的撰写与整理；
4. 提交方式与提交记录（当面提交、邮寄、互联网渠道或传真）的留存。

这四项在实务中工作量差异明显，报价单只写“含材料梳理”四个字，无法判断对应的是哪一项。可以请对方在报价单上以一句话说明每项的工作内容与交付物，例如“提供申请书定稿一份及附件目录一份”。这类说明属于双方约定的服务范围描述，写清楚有助于后续核对是否已经履行。

计费单位同样需要问清。按件计费时，“一件”指一次申请还是指一个机关的一次申请；同一机关申请三份不同文件如何计算；不同机关就同一事项分别申请如何计算。按阶段计费时，阶段如何划分——以提交申请为界，还是以行政机关作出答复为界。按小时计费时，材料梳理的时间如何记录、是否提供工时说明。这些都属于可以与律所协商是否纳入服务范围、如何计费的事项，报价方应予说明。

三、后续沟通的时间边界，可以用答复期限作坐标

“包含后续沟通”这句话，最需要问清的是覆盖到哪个节点。判断这个节点，可以先看行政机关的法定答复期限，因为沟通工作通常围绕这个期限展开。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”

这一条给出三个时间信息：当场答复；一般情形自收到申请之日起20个工作日内答复；经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人后可延长，延长期限最长不超过20个工作日；征求第三方和其他机关意见所需时间不计入上述期限。第三十二条进一步规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见，第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。

第三十一条则确定“收到申请之日”如何计算：当面提交的，以提交之日为收到申请之日；邮寄提交的，以行政机关签收之日为收到申请之日，以平常信函等无需签收的邮寄方式提交的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交的，以双方确认之日为收到申请之日。

把这几条放在一起，就能形成一个沟通工作的参照区间：从申请提交并被确认收到开始，到答复作出为止，中间可能经历延期告知、补正、第三方意见征询等环节。报价单写“含后续沟通”时，建议追问：是否覆盖延期告知后的等待期；是否覆盖第三方意见征询期间的跟进；沟通次数是否有上限；超出上限如何计费。这些问题的答案决定了同样标价的两份报价是否真的可比。

需要注意，上述期限是行政机关办理政府信息公开申请的期限，属于行政机关的法定义务期间，不宜直接当作律师服务期限或律师工作量的衡量标准。把它作为沟通范围的坐标，是为了让“后续沟通”这句话有可核对的起止点。

四、报价对照清单

比较两份以上报价时，建议按同一组维度逐项对照，避免只比总价。

表格中每一项的答案都应当落到书面。口头说明在后续出现分歧时难以核对，写成报价单条目或合同条款更便于比对。

五、几处容易混淆的地方

第一处是把第四十二条的“不收取费用”理解为整个事项零成本。该条的适用对象是行政机关依申请提供政府信息的行为，且保留了数量、频次明显超过合理范围时收取信息处理费的例外。律师提供法律服务的对价由委托合同约定，两者规范对象不同。

第二处是把20个工作日当成律师完成工作的时间承诺。第三十三条设定的是行政机关的答复期限，且延长、征求第三方和其他机关意见另有规则。律师工作进度受申请提交时间、行政机关办理节奏、材料补充情况影响，报价或合同中如出现时间表述，宜明确其指向的是哪一环节。

第三处是把“含后续沟通”理解为不限次数、不限时长。沟通范围与次数属于服务范围约定内容，可以在报价阶段就问清并写入书面文件。

第四处是只比总价不看分项。两份报价总价接近，一份含材料梳理与答复期内跟踪，另一份仅含申请书代写，实际对应的工作量差别很大。按上表逐项标注“含”或“不含”，比只看一个数字更能反映差异。

六、还需要核对的事项

在确定委托之前，建议先准备好三样材料用于对照：手上的报价单或服务方案原文、拟申请信息的初步清单（涉及哪些机关、哪些文件、大致时间区间）、以及此前与对方的沟通记录。带着这三样材料逐项走一遍上表，可以把“是否包含材料梳理与后续沟通”落实为具体条目。

其中拟申请信息的数量和频次值得单独留意，因为它直接关系到是否可能落入第四十二条所述“数量、频次明显超过合理范围”的情形，进而影响是否会产生信息处理费。这一判断需要结合具体申请内容，报价阶段可以先请对方说明其在类似情形下的处理方式。

行政机关的答复期限、延期规则、第三方意见征询期间，均以《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十一条、第三十二条、第三十三条及第四十二条的规定为准，官方文本可在中国国家税务总局政策法规库查阅（https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）。郑州本地的具体办理细节、各机关的操作口径，以及律师事务所的报价构成与承接安排，需向相应机关和北京恒略律师事务所分别核实确认，咨询电话4009003957。