儋州政府信息公开:已有行政文书时,哪些日期和事项要先确认?

已有行政文书时，先要确认的不是文书标题，而是三类日期及其对应事项：行政机关收到政府信息公开申请之日，它决定答复期限从哪天起算；二十个工作日答复期限的届满日，以及延期告知、征求第三方或其他机关意见等可能影响期限计算的节点；文书落款日与实际送达日。建议把申请、收到、延期、答复、送达按时间顺序排成一条时间轴，再核对文书所载的申请事项、处理结论、理由和作出机关。整理好文书和送达凭证后，可以拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，就日期比对和材料准备进行沟通。

一、先锁定“收到申请之日”属于哪一种情形

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”

这条把“收到申请之日”按提交方式分成了不同节点。已有行政文书时，可以先看文书首部、收件登记或文书中记载的收件日期，再找出对应的提交凭证：当面提交的，看收件回执、收件章或现场提交记录；邮寄提交的，看行政机关签收记录；以平常信函等无需签收方式提交的，看政府信息公开工作机构与申请人确认的记录；通过互联网渠道或传真提交的，看双方确认记录。不同提交方式对应不同日期，不能仅凭文书落款日反推收到申请之日。

二、再核对二十个工作日答复期限及延长节点

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”

已有答复文书或延期告知书时，可以按以下顺序核对：

第一，看文书属于当场答复还是期限答复。能够当场答复的，应当当场答复；不能当场答复的，才进入二十个工作日的期限计算。

第二，看答复文书落款日与“收到申请之日”的距离。把收到申请之日作为起算点，按工作日逐日核对，判断答复作出时间是否落在二十个工作日内。落款日可以用来判断作出时间；申请人实际收到文书的日期，则要另看送达凭证。

第三，看延期是否具备条件。延期应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人；延长的期限最长不得超过二十个工作日。已有延期告知书时，核对告知书是否在期限届满前发出并送达、是否体现负责人同意、延长天数是否在法定上限内。

第四，看征求第三方和其他机关意见的时间是否被单独列出。条例明确，行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。已有征求意见函、回复记录或文书中提及征求意见的，可以把发出日期、回复日期单独列出，再与答复期限的计算方式对照。这里要注意，征求意见时间不计入的是二十个工作日答复期限，不改变收到申请之日的确定规则。

三、已有行政文书时，事项核对可以按六项展开

第一项，文书类型。 先确认手中文书是答复书、延期答复告知书、补正告知、征求意见文书，还是其他类型的告知。不同类型对应不同程序节点，核对重点也不同。

第二项，作出机关与盖章。 看文书是否由政府信息公开工作机构或有权机关作出，文号、盖章、落款是否完整。已有文书时，制作主体和文书形式是后续沟通的基础信息。

第三项，申请指向是否一致。 核对文书所载申请人姓名或名称、申请公开信息的名称、文号或特征性描述，与原始申请是否指向同一事项。文书针对的申请内容与手头申请不一致时，需要先确认是否存在多份申请或补充材料。

第四项，处理结论与理由是否对应。 文书写明提供信息、告知获取方式途径、不予公开并说明理由、告知信息不存在、告知不属于本机关负责公开、告知重复申请不再处理等内容的，可以把结论和理由并列摘出，核对二者是否对应。涉及不予公开的，理由应当能够在文书中找到相应表述；涉及信息不存在的，可以看文书是否记载检索过程或检索范围。

第五项，日期与送达。 把文书落款日、发出日、送达日、签收日分别列出，注明来源是文书本身、邮寄轨迹、签收单还是平台记录。同一日期在不同材料上不一致时，建议并列标注差异和来源，不先预设哪一份为准，再向作出机关核对。

第六项，救济告知。 文书如载明行政复议、行政诉讼途径和期限，相关期限需要结合文书内容和相应规定另行核对，本文不展开。核对时可以先把告知内容原文摘录，避免只记日期不记起算方式。

四、材料核对清单

表格中的材料用于把日期和事项对应起来，不表示每一起咨询都必须一次性备齐。手头材料有限的，可以先从申请提交凭证、行政文书和送达凭证三类开始整理。

五、时间轴整理与咨询准备

建议用一张纸或电子表格列出“申请—收到—补正—延期—征求意见—答复—送达”各节点，每个日期后面注明来源材料。这样做的好处是，同一份文书上的落款日期与邮寄签收日期可以分开看，不会把“文书作出日”和“申请人收到日”混为一个日期。对于日期不一致的材料，可以并列写明“文书载明”“签收单载明”“平台记录载明”，再列出需要向行政机关核实的问题。

咨询前可以准备四个问题：本案按哪一种提交方式确定收到申请之日；答复文书落款日与期限届满日之间是什么关系；延期告知是否在期限内作出并送达；文书中提到的征求意见时间是否已从答复期限中扣除。问题围绕已有文书和凭证展开，便于把事实与法条节点逐项对应。

费用方面，律师服务费、代书费等属于委托服务事项，可以与律所协商是否纳入服务范围、如何计费，并以书面委托合同约定为准。诉讼费、鉴定评估费等第三方费用按相应规定另行核对，本文不展开，也不提供未经核实的报价。

六、依据与核对边界

本文引用的规范为《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十一条、第三十三条，公开文本见国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。上述条文分别解决“收到申请之日如何确定”和“二十个工作日答复期限、延期及征求意见时间如何计算”两个问题。

本文按上述条例的全国规则说明。儋州当地政府信息公开的受理渠道、文书格式、具体办理安排等细节，本次资料未涉及，需要向当地政府信息公开工作机构或通过官方公开渠道另行核对。涉及具体文书的日期比对、期限判断和后续材料准备，可以结合文书原件、送达凭证和申请材料，拨打北京恒略律师事务所电话4009003957进一步沟通。