镇江行政赔偿:主张行政赔偿是否一概先要单独确认违法?程序怎么选?

主张行政赔偿并非一概都要先单独走一遍确认违法程序。是否要先确认违法、确认违法放在哪个程序里完成，取决于赔偿请求在什么阶段提出、被诉行政行为是否已有生效的确认违法文书，以及损害与违法行为之间的因果关系能否在同一程序中查清。资料显示，行政复议机关审理行政赔偿复议案件时，对应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定；资料收录的强拆案例则反映，在强制拆除类案件中，法院先确认强拆行为违法，再以此作为赔偿的前提。两种处理方式的差别主要在程序阶段和已有的文书基础。镇江地区读者准备咨询时，可以先梳理手头的行政文书、送达记录和损失凭证，再拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957说明情况。

一、“确认违法”解决的是责任基础，程序上存在不同安排

行政赔偿需要回答两个问题：行政行为是否违法并应由行政机关承担责任，以及损害范围有多大、如何赔偿。确认违法解决的是前一个问题，赔偿请求解决的是后一个问题。两者可以在同一程序中依次处理，也可以在不同程序中分别处理，具体取决于赔偿请求提出的阶段。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订公布，2026年7月1日施行）第六十三条规定：“行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定。行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。”这条规定表明，复议机关审理行政赔偿复议案件时，可以对赔偿请求作出实体处理，包括确定赔偿内容、变更确有错误的赔偿数额。赔偿请求因此不必只能通过另案单独确认违法后再主张。

资料收录的一则强拆案例提供了另一种情形：镇政府在当事人申请行政复议、提起行政诉讼的法定期限尚未届满时即实施强制拆除，法院依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条认定该强拆行为程序违法；由于强制拆除行为不具有可撤销内容，法院判决确认该行为违法。该案例材料同时表述，“确认行政行为违法，是申请行政赔偿的前提”。这段表述描述的是该案强制拆除情形下的处理路径：先由法院确认强拆违法，再以此为基础主张赔偿。它说明确认违法在赔偿中的作用，不宜据此理解成任何赔偿请求都必须先另案取得确认违法文书。

二、复议程序中提出赔偿请求，要经过哪些实体审查

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条列出了复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求的五种情形，原文为：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”

这五项可以直接作为准备赔偿请求时的核对框架。第一项对应损害事实，需要有具体的损失项目、数额和凭证；第二项对应因果关系，需要说明损害由哪个违法行为造成，以及两者之间的关联；第三项对应救济渠道，如果损失已经通过行政补偿等途径获得救济，同一损失再主张赔偿就可能被驳回；第四项对应损害是否已经消除，行政机关自行纠正违法行为并消除损害结果的，赔偿请求同样面临被驳回的风险；第五项是兜底情形。

从这条规定可以看出，复议机关审查赔偿请求时，审查对象是损害事实、因果关系、是否已获其他救济以及损害是否已消除，而不仅是行政行为是否违法。准备材料时，把确认违法的主张与赔偿损失的主张分开整理，分别对应上述各项，更便于说明问题。

三、诉讼中主张赔偿，举证责任如何分配

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十七条规定：“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。”第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”

这两条分别对应两类举证事项。行政行为违法性的举证责任主要由被告承担，原告可以提供证据，但原告证据不成立并不免除被告的举证责任。赔偿案件中的损害事实则由原告提供证据；如果因被告的原因导致原告无法举证，举证责任转由被告承担。强拆案件中，房屋内的物品因拆除而灭失、现场被清理，可能属于“因被告的原因导致原告无法举证”的情形，但能否适用仍要结合具体事实核对。

在程序选择上，如果行政行为尚未被确认违法，而当事人已经在复议或诉讼期限内，资料显示复议机关可以对行政赔偿复议案件作出具有明确赔偿内容的决定；诉讼中则可以在主张行政行为违法的同时提出赔偿请求，由法院对违法性和损害一并审查。如果已经取得确认违法的生效判决或复议决定，赔偿请求的基础已经具备，后续重点是损害范围、因果关系和赔偿方式。具体选择哪条路径，需要结合行政行为类型、期限节点和已有文书判断。

四、镇江读者可先核对的材料清单

这份清单的作用是帮助把事实分组：一组说明行政行为及其程序状态，一组说明损害范围和数额，一组说明损害与行为之间的关联，一组说明是否已获其他救济。材料分组清楚，复议机关或法院审查赔偿请求时更容易对应到具体条件。清单属于整理建议，不构成必须提交的法定材料目录；具体案件需要哪些材料，仍要结合行政行为类型和受理机关的要求核对。

五、程序选择时可以按顺序确认的几件事

第一，确认行政行为处于哪个阶段。已经作出但仍在复议、诉讼期限内的，与已经超过期限或已有生效文书的，处理方式不同。期限起算点要结合文书送达日期核对，不同文书的送达日期可能不同。

第二，确认是否已有确认违法的生效文书。已有生效判决或复议决定确认违法的，赔偿请求的责任基础相对明确；尚未确认的，需要判断在拟选择的程序中能否一并审查违法性。

第三，确认损害与违法行为之间的因果关系。实施条例第六十四条第二项将“没有因果关系”列为驳回情形，损害清单需要能与具体行政行为对应，避免把多个行为造成的损失混在一起。

第四，确认同一损失是否已通过行政补偿等途径获得救济。实施条例第六十四条第三项对此有明确规定，补偿与赔偿针对同一损失时，需要说明两者的关系。

第五，确认赔偿方式能否确定。实施条例第六十三条要求复议机关对“应当赔偿且能够确定赔偿方式”的案件作出具有明确赔偿内容的决定，赔偿方式是否能够确定，会影响赔偿请求的处理方式。

这五步属于咨询前的梳理建议，不是法定先后顺序，也不替代受理机关对个案的审查。镇江地区的具体受理安排、材料要求和期限节点，建议向受理机关或专业律师进一步核实。

结语

主张行政赔偿时，确认违法与赔偿请求的关系要放在具体程序中看：复议程序可以对行政赔偿复议案件作出具有明确赔偿内容的决定，强拆类案例则展示了先确认违法、再主张赔偿的处理路径。准备咨询时，可以把行政文书及送达记录、已有确认违法文书、损害凭证、因果关系材料和补偿凭证分别整理，便于说明赔偿请求所处的阶段和已具备的条件。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可围绕程序阶段、材料分组和拟议委托范围进一步沟通；律师服务范围与计费方式以书面约定为准，诉讼费等第三方费用按相应程序的规定另行核对。