政府信息公开申请:想获取征收审批或评估资料,信息名称与持有机关怎么明确?

要把征收审批或评估资料申请到可处理的程度，需要把信息名称落到项目、地块、审批事项、文件类型和形成时间上，并把持有机关落到制作、获取保存或牵头制作的行政机关上。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条，申请内容应当包括“申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述”；第三十六条第五项还规定，申请不属于本机关负责公开的，应告知并说明理由，能够确定负责公开机关的，还应告知该机关名称、联系方式。准备申请或收到补正通知时，可以先按这两条梳理项目线索和机关线索；需要结合现有材料讨论申请写法，可向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957。

一、把“信息名称”写到可检索的程度

征收审批或评估资料通常不是一份文件的单一名称，而可能对应项目审批、报批、组织实施、评估等多个环节形成的文件。申请时直接写“征收审批资料”或“评估资料”，范围偏宽，行政机关难以判断具体指向哪份信息。建议把名称拆成几个可核对的要素：项目全称、地块坐落或四至、审批事项、文件类型、形成时间或文号；涉及评估资料的，还可以补充评估机构名称、评估时点、报告编号、委托方等线索。

例如，可以把“某项目征收审批资料”整理为“某项目某地块土地征收批准文件及报批材料（如有文号请写明，形成时间约某年某月）”；把“评估资料”整理为“某项目某地块征收评估报告（如有报告编号、评估时点、评估机构名称请写明）”。这些示例用于说明描述方法，具体文件名称仍以项目实际形成的文件为准。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条规定，申请应向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；申请内容应包括申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式，申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述，以及获取信息的方式、途径。精确文号有助于检索；没有文号时，条例允许使用便于查询的特征性描述。项目名称、地块位置、文件形成时间、文件类型组合起来，通常比单独写“审批资料”更容易核对。

如果确实需要多份文件，可以在合理范围内分别描述，每份申请指向相对具体的一类信息。这样做便于行政机关检索，也便于申请人核对答复范围。需要注意，条例第三十五条规定，申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由；认为理由不合理的，告知不予处理。拆分申请应围绕具体信息需求展开，避免同一事项大量重复提交。

二、把“持有机关”落到制作、保存和牵头机关

持有机关的判断，可以从三条线索入手：文件是谁制作的、谁获取并保存的、共同制作时谁是牵头机关。最直接的线索是文件本身的落款、印章和文号。征收审批文件、报批材料或评估报告上显示的制作机关、审批机关、委托机关，可以作为选择申请对象的起点。政府信息公开指南、主动公开目录、征收公告、项目公示中列明的受理机构和实施机关，也可以帮助核对向谁提出申请。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条规定，申请向行政机关的政府信息公开工作机构提出。因此，确定机关时不仅要看业务部门名称，还要核对该项目、该地区政府信息公开指南中列明的受理机构。不同项目涉及的审批层级和组织实施方式可能不同，具体持有机关需要结合项目实际文件核对，不宜仅凭“征收”二字推定。

如果文件由两个以上行政机关共同制作，条例第三十四条规定，牵头制作的行政机关收到政府信息公开申请后可以征求相关行政机关的意见。申请时可以把牵头制作机关作为优先核对对象，但是否由该机关受理、如何答复，仍要结合该机关职责和条例规定判断。

评估资料的情况需要单独核对。政府信息公开申请的对象是行政机关；评估机构制作的文件，并不当然等于行政机关已经持有。条例第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”因此，申请评估资料时，宜指向行政机关已制作或获取的评估报告、评估结果、委托材料等现有文件，并在申请中写清项目、地块、评估时点等特征；要求行政机关重新评估、判断评估是否合理，属于要求加工分析，存在不予提供的可能。

在机关选择上确有困难时，可以在申请中说明项目名称、地块位置、已知文号和文件形成时间等线索。受理机关认为不属于本机关负责公开的，依条例第三十六条第五项，应告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，还应告知该行政机关的名称、联系方式。该条规定的处理方式是告知负责机关，条文没有规定受理机关必须当然转送，后续向谁申请仍需根据告知内容核对。

三、提交、补正和答复阶段要留意的程序点

申请提交后，建议保留提交凭证。条例第三十一条规定，当面提交的，以提交之日为收到申请之日；邮寄提交的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；通过互联网渠道或者传真提交的，以双方确认之日为收到申请之日。邮寄签收记录、网页提交回执、传真确认记录，可以帮助核对后续期限。

申请内容不明确时，条例第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”收到补正告知后，可以按通知列明的事项逐项补充项目、地块、文件类型、形成时间或文号等线索，并保留补正提交记录。这里的“7个工作日”是行政机关一次性告知补正的期限，具体补正期限要看通知所定的合理期限。

条例第三十三条规定，行政机关收到申请后能够当场答复的，应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日；行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在该期限内。提交后可以按收到时间、补正时间和答复期限逐项记录，便于核对答复是否在程序中进行。

四、材料核对清单

以下清单是整理建议，不是法定必交材料；是否需要补正、如何答复，由行政机关依法判断。

五、常见误区和咨询准备

常见误区之一，是把“征收审批或评估资料”作为一个整包申请。范围过宽时，行政机关可能要求补正，申请人也需要再花时间说明。把项目、地块、文件类型拆开描述，通常更便于检索。另一个误区，是认为没有精确文号就不能申请。第二十九条允许使用“便于行政机关查询的其他特征性描述”，项目名称、地块位置、形成时间、文件类型都可以成为检索线索。

评估资料方面，需要区分“评估机构制作”与“行政机关持有”。政府信息公开申请向行政机关提出，评估报告能否通过该程序获取，取决于行政机关是否已制作或获取并保存。申请中要求行政机关对评估结论再作判断，可能落入第三十八条所指的需要加工、分析的情形。把请求限定为现有文件，更符合政府信息公开申请的对象。

如果已经收到补正告知或不属于本机关负责公开的答复，可以把补正通知、答复文书、提交凭证和项目文件线索放在一起核对：补正要求指向哪一项信息、答复告知的负责机关是谁、原申请中的项目地块是否写清。需要进一步讨论申请对象、信息描述或后续处理时，可联系北京恒略律师事务所，电话4009003957。涉及紧急人身安全或公共法律援助的事项，应优先通过相应公共服务渠道处理。

主要依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十八条。国家税务总局政策法规库转载文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html