深圳政府信息公开:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

在深圳准备或已经提交政府信息公开申请，向律师咨询前，建议先把事情压缩成一条可核对的时间线：申请人是谁、与所申请信息有什么关系；向哪个机关、在什么时间、通过什么方式提交了申请；申请指向哪些具体信息；机关何时以何种文书答复，或者至今没有答复；手上有什么回执、截图、邮寄签收记录和答复原件。咨询时先讲这条线，再提出希望核对的问题，律师才能判断目前处于申请提交、等待答复、答复已出还是准备后续程序阶段。若需要咨询，可先整理一页事实摘要，拨打4009003957联系北京恒略律师事务所，说明上述时间线和材料情况。

一、先讲清申请是怎么到机关手里的

政府信息公开咨询中，很多事实争议首先落在“机关哪天收到申请”上。提交方式不同，收到日的确定规则不同，答复期限的起算点也会不同。以下所引《中华人民共和国政府信息公开条例》条文，均出自国务院令第711号，2019年4月3日修订文本，来源：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。

条例第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”

这条规则解决的是“收到申请之日”如何确定，不解决申请内容是否应当公开、答复是否合法等其他问题。咨询前可以按提交方式准备对应记录：当面提交的，整理收件回执、盖章收件单或现场提交记录；邮寄提交的，整理快递面单、签收记录和查询截图；通过互联网或传真提交的，整理提交页面、系统回执、双方确认的短信、邮件或通话记录。深圳各机关的线上提交入口、收件部门和查询方式可能不同，具体以实际提交页面和回执为准，本文依据的是国务院行政法规的一般规则，不替代当地平台操作说明。

讲述时建议直接说：“我于某年某月某日，通过某机关官网申请平台/邮寄/当面递交方式，向某机关提交了政府信息公开申请，申请公开的是某类信息，系统显示提交成功/快递显示某日签收/当场取得回执。”这句话把申请人、机关、时间、方式、申请对象五个要素交代清楚，比只说“我早就申请了，他们一直不理”更有核对基础。

二、再讲清机关答复了什么、什么时候答复

时间线的后半段是答复。条例第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”

这条规则针对依申请公开的答复期限。咨询前可以核对：机关是否当场答复；如果没有当场答复，收到申请之日是哪天；答复文书落款日期和实际送达日期分别是哪天；有没有告知延期、延期理由和延长多久；有没有书面征求第三方或其他机关意见，征求意见发生在什么时间段。延期需要经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，征求第三方和其他机关意见的时间不计入上述期限，这些事实都会影响对“是否超过答复期限”的初步判断。其他程序期限不在本条范围，需另行核对。

答复内容也要讲清类型。条例第三十六条对答复情形作了分类，包括告知获取该政府信息的方式、途径，向申请人提供信息或告知获取方式、途径和时间，决定不予公开并说明理由，告知经检索没有所申请信息，告知不属于本行政机关负责公开并说明理由，以及对重复申请告知不予重复处理等。咨询时可以把答复文书放在手边，直接说明：“机关给了一份《政府信息公开答复书》，文号是什么，落款日期是什么，内容属于告知获取方式/提供信息/不予公开/信息不存在/非本机关负责中的哪一种，送达方式是邮寄还是现场领取。”如果机关只是口头答复，建议记录答复时间、答复人员、答复内容和是否有书面材料。这样讲，律师才能把“事实经过”和“答复类型”对应起来。

三、咨询材料按四组整理

材料不需要一开始就追求齐全，可以先按用途分组。下表是建议的整理方法，不是法定必备清单，可按实际提交渠道和已有材料取舍。

分组时把同一申请、同一机关的材料放在一起；不同申请、不同机关的材料分开列。不同申请的时间、答复文书和沟通记录混在一起，容易把日期和对象讲乱。电子截图建议完整显示提交时间、页面网址、申请人账号和机关名称；邮寄材料保留面单和签收查询记录；当面提交的回执自己留存原件，咨询时带复印件或扫描件供核对。材料整理建议服务于把事实讲清楚，不改变各程序本身的期限和条件。

四、叙述顺序和容易讲乱的地方

咨询时可以先给三句话摘要：“我于某日通过某渠道向某机关申请公开某类信息；机关在某日以某文书答复，或者至今未答复；我今天想请律师核对的是收到时间、答复期限和答复类型。”三句话之后，再按时间顺序展开，每个时间点对应一份材料。先讲事实，再讲自己的判断；先讲同一申请的主线，再讲旁支沟通。这样比从“我觉得他们违法”开始更容易核对。

容易讲乱的地方主要有几类。第一，只讲结论，不讲申请内容和答复文书，律师无法判断争议发生在申请环节还是答复环节。第二，把不同机关、不同申请的日期混在一起，导致收到日和答复日对不上。第三，只带截图不带原始记录，或者截图没有时间、网址和双方账号，难以核对提交和确认过程。第四，口头沟通没有记录，事后只能凭记忆复述。建议在咨询前把电话沟通的时间、对方部门、沟通内容和后续结果记成一页说明；这份说明属于整理材料，不是法定证据形式，具体证明作用需结合其他材料核对。

如果申请内容实际上是信访、投诉、举报，建议在咨询时一并说明。资料显示，条例第三十九条规定，申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理，并可以告知通过相应渠道提出。把申请性质讲清楚，有助于区分当前讨论的是政府信息公开申请，还是其他渠道事项。

五、咨询时希望律师核对什么

事实讲清后，再把问题收拢。可以准备四个问题：一是申请内容是否足够具体，是否需要补充信息名称、时间范围或载体形式；二是按照提交方式和签收、确认记录，收到申请之日如何确定；三是按照答复文书和送达记录，答复期限如何计算，是否存在延期告知或征求第三方、其他机关意见的情形；四是答复文书属于哪一种答复类型，手头材料还缺什么。问题按“事实—材料—希望核对的事项”排列，避免一次抛出多个没有材料支撑的结论。

具体咨询方式、服务范围、承办安排及费用，需与律所另行确认；本文只围绕咨询前如何梳理政府信息公开申请的时间线和材料展开。如果材料中缺少提交回执、签收记录或答复文书，或者不同申请的日期混在一起，建议先按上表补齐目录，再拨打4009003957联系北京恒略律师事务所，说明深圳政府信息公开申请的具体时间线和希望核对的问题。