杭州环保关停行政诉讼:首次咨询应说明哪些情况?

在杭州遇到环保关停并准备提起行政诉讼，首次咨询建议先把五类情况说明白：谁是被关停主体、收到或看到了什么关停文书、文书由哪个机关作出、何时送达或告知、目前走到哪个程序阶段；同时补充企业经营与许可情况、场所权属、已经发生的损失和希望实现的诉求。首次咨询的目标是把“事实—文书—时间—诉求”四件事说清，方便律师初步核对行为类型、起诉期限、原告主体和材料缺口。咨询前可以先做一页时间线，再联系北京恒略律师事务所，电话4009003957，围绕文书原件和送达记录逐项说明。

一、先说明“关停”落在什么文书上

环保关停在实际中可能表现为责令停产停业决定、关闭通知、责令改正通知书、查封扣押清单、停止供水供电函件等。首次咨询时，建议说明文书的确切名称、文号、落款单位、盖章情况、主要理由、引用依据和整改期限。只有口头通知的，说明通知的时间、地点、在场人员、通知内容，以及是否有短信、微信、张贴公告、录音等记录。

资料显示，《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第十二条第一款规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼；其中第（一）项为：“对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的”。（资料来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规）这一项可以作为判断“责令停产停业”类行为是否属于行政诉讼受案范围的直接依据。文书名称是“关闭通知”“整改通知”还是“停产决定”，对应的行为性质、作出主体和审查重点需要结合文书内容核对，不宜只凭口头说法归类。

建议把不同行为分别列出来，例如“某局作出停产决定”“园区贴了关停通知”“供电公司停止供电”，分别说明时间、主体和文书。多项行为混在一起，会增加判断被告和行为类型的难度。

二、说明作出机关和送达时间

作出机关主要看文书落款、盖章和送达人员。首次咨询建议说明：文书由哪个部门或单位作出，是生态环境部门、区县政府、乡镇街道、园区管理机构，还是供水供电单位实施；谁送达、何时送达、签收人是谁；是否有送达回证、邮寄单号、签收照片、公告照片。作出主体不同，被告的确定和程序审查对象可能不同，需要以文书和实际实施情况核对。

时间节点建议分别列明：文书作出日、文书送达日、实际停产日、企业知道或应当知道关停的日期、申请行政复议的日期、复议决定送达日期、准备起诉的日期。资料显示，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”（同上法，2017年6月27日第二次修正）首次咨询说明上述日期，可以帮助核对六个月起诉期限的起算点，以及是否存在最长保护期限的问题。实际停产日与知道关停的日期可能不同，建议分别列出，不要只报一个“停产时间”。

如果已经申请行政复议，建议说明复议申请日、受理机关、受理日期、复议决定书送达日期和复议结论。行政复议与行政诉讼的衔接期限需要结合具体材料另行核对。

三、说明企业主体、场所与许可关系

首次咨询建议说明营业执照上的主体名称、统一社会信用代码、法定代表人、实际经营者、股东关系；如果存在租赁、承包、合作经营，说明出租方、承包方、合作方分别是谁，租赁合同期限和实际经营投入由谁承担。场所方面，说明房屋土地权属、租赁合同、土地用途、实际使用范围。许可方面，说明环评批复、排污许可证、经营许可证、消防或安全许可等取得情况，以及许可是否在有效期内。

这些情况用于核对谁与关停行为有法律上的利害关系、谁可以作为原告、损失归属如何划分。承租经营的企业，建议说明出租方是否也收到关停文书、租赁期限还剩多久、装修和设备投入由谁出资。仅说明公司名称，往往不足以把主体关系和利害关系讲清。

四、说明程序阶段和已采取的行动

首次咨询建议说明：是否收到事先告知书、听证告知书、责令改正通知书、行政处罚决定书；是否进行陈述申辩、是否申请听证、是否提交书面意见；是否申请政府信息公开；是否申请行政复议或提起行政诉讼；是否与作出机关、园区、街道办进行过沟通，沟通结果如何。

关停理由方面，说明对方文书写明的理由，例如环保设施、排污许可、选址、群众投诉、整改验收等，并说明企业已经提交过哪些整改材料、检测报告、验收材料。这里建议直接引用文书原话，再说明企业掌握的事实，避免只讲“环保不合格”或“对方违法”的结论。程序阶段不同，需要补充的材料不同，首次咨询先把“已经走到哪一步”说清，比泛泛陈述背景更有用。

五、说明损失和诉求

损失方面，可以按“已经发生”“仍在持续”“可以估算”三类说明：停产停业损失、员工工资社保、订单违约、原料报废、设备折旧、搬迁费用、修复费用、租金等。有合同、发票、工资表、银行流水、纳税记录、订单记录的，说明材料形式和时间范围；没有票据的，说明损失的计算方法和依据。赔偿请求需要事实和证据支撑，首次咨询不宜只报一个总额，建议说明计算口径。

诉求方面，说明希望撤销关停决定、确认行为违法、恢复生产、履行法定职责，还是主张行政赔偿。不同诉求对应不同的事实材料和审查重点。首次咨询可以把诉求写成一句话，再列出支持该诉求的三到五项事实。

六、首次咨询材料核对清单

表格中的材料是建议整理方向，不是首次咨询必须先交齐的固定清单。材料不齐时，可以先说明哪些材料存在、哪些需要向作出机关调取、哪些需要向出租方或合作方补充。

七、咨询时的整理顺序和边界

建议先做一页纸时间线，按“日期—事件—文书—经办主体”排列；再把材料按“主体材料、关停文书、程序材料、经营许可、损失材料”分袋，原件和复印件分开，制作目录。咨询时先讲最关键的文书和日期，再补充企业背景。记忆模糊的日期标注“大概”并说明依据，不要猜测。口头通知可以记录原话、时间、地点和在场人员，保留合法取得的录音、短信、微信记录。

咨询时可以问清咨询是否收费、后续代理的服务范围、计费方式和书面约定；诉讼费、鉴定评估费等属于法院通知或实际发生的费用，按相应凭证核对。杭州当地环保关停文书的名称、管辖法院和立案材料要求，以实际文书和法院立案审查为准；本次资料未提供杭州地方专项规则，涉及地方办理细节需另行核对。

首次咨询说明的情况越具体，越能围绕受案范围、起诉期限、原告主体、被告和诉讼请求形成可核对的材料清单。材料暂不完整时，可以先列时间线和缺口清单，再联系北京恒略律师事务所，电话4009003957，逐项核对文书原件、送达记录、许可材料和损失凭证。

参考法规

• 《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第十二条第一款第（一）项、第四十六条。资料来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html