西宁政府信息公开:分阶段报价时,怎样逐项核对对应工作和费用?

分阶段报价要逐项核对，关键在于两件事：先把报价单上的每一行工作对应到一个可以核对的程序节点，再判断这一行的费用属于委托合同约定的律师服务费，还是依法由行政机关收取的费用。政府信息公开以依申请提供不收费为原则，条例第四十二条只对申请数量、频次明显超过合理范围的情形开了收取信息处理费的口子，并且具体收费办法另行制定；律师服务费则取决于双方书面约定，本次资料没有提供西宁当地的统一收费标准，无法据此核对具体金额。准备核对时，可以先把报价单、委托合同和行政机关出具的受理、延期、答复文书放在一起，带着这些材料向北京恒略律师事务所咨询（电话4009003957），逐项确认每个阶段名称对应哪一步程序、费用按什么口径计算。

一、先把三类费用分开

分阶段报价容易混同的第一处，是把不同主体收取的费用放在同一张表里。

第一类是律师服务费。它来自委托合同，取决于服务范围、阶段划分、计费方式（按件、按阶段还按工时）以及是否包含后续复议、诉讼。这部分本次资料没有金额依据，只能核对合同写明了什么。

第二类是行政机关收取的信息处理费。条例第四十二条规定：“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。”据此，这笔费用的收取主体是行政机关，触发条件是数量、频次明显超过合理范围，具体办法由国务院三个部门制定。本次资料没有提供该具体办法的文本，报价单上如果出现固定的“信息处理费”项目或预收金额，需要另行核对它的依据和计算方式。

第三类是诉讼费、鉴定评估、公证、差旅等支出。是否发生、由谁承担，取决于实际程序走向和合同约定，本次资料未涉及，核对时按合同逐项确认即可，不宜预设。

上述条文出自《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订），可见国家税务总局政策法规库公开文本。

二、把报价单的“阶段”对到程序节点

分阶段报价的合理性，取决于阶段划分是否与条例规定的程序节点对得上。可以按下述顺序逐项比对。

申请提交与收到之日的确认。 条例第三十一条按提交方式分别确定收到申请之日：当面提交的，以提交之日为收到申请之日；邮寄提交的，以行政机关签收之日为收到申请之日，以平常信函等无需签收的方式提交的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交的，以双方确认之日为收到申请之日。核对时看报价单把“提交申请”单列为一个阶段时，该阶段的工作是否包含提交方式的选择和收到之日的固定，因为这一天是后续所有期限的起算点。

答复期限与延期。 条例第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”这一段包含三个可以分别核对的点：20个工作日的基础期限、经负责人同意并告知申请人后最长20个工作日的延长、以及征求第三方和其他机关意见的时间不计入期限。报价单如果设有“延期处理”“期限跟进”项目，应确认它对应的是哪一个动作，避免同一段等待时间被两次计费。

征求第三方意见。 条例第三十二条规定，依申请公开的政府信息会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见，第三方自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出由行政机关依条例决定是否公开；第三方不同意公开且有合理理由的，不予公开；行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定公开，并将决定公开的内容和理由书面告知第三方。这一阶段可能拉长整体时间，核对时看报价是否把它作为独立计费节点，以及合同有没有说明该阶段的时间不计入某一固定服务期。

说明理由与延迟答复。 条例第三十五条规定，申请公开的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以要求申请人说明理由；认为理由不合理的，告知不予处理；认为理由合理但无法在第三十三条期限内答复的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。报价单如列有“补正”“说明理由”项目，可对照这一条确认它对应哪一种情形。

答复类型。 条例第三十六条列举了七类答复：已经主动公开的，告知获取方式和途径；可以公开的，提供信息或告知获取方式、途径和时间；决定不予公开的，告知并说明理由；经检索没有所申请信息的，告知信息不存在；不属于本机关负责公开的，告知并说明理由，能确定负责机关的告知其名称和联系方式；已答复又重复申请的，告知不予重复处理；属于工商、不动产登记等有特别规定的信息，告知依有关法律、行政法规办理。不同答复类型的工作量差异明显，报价单按“答复”一个价格统包时，可以要求说明是否区分上述情形。

三、三栏核对法

建议把报价单整理成三栏：第一栏是报价单原文的工作项和阶段名称；第二栏写这一项对应的程序节点，能对上条例条文的写条号，对不上条文的写合同条款；第三栏写计费口径，即按件、按阶段还是按工时，以及是否含后续程序。

三栏并排之后，几个问题会显现出来：同一程序节点被拆成两个收费项；阶段名称用了“一审”“二审”等诉讼用语，而当前仍处在申请答复阶段；某一项既在律师费中计收，又被写成代收的信息处理费。这些都需要合同和报价单原文来确认，不宜仅凭名称判断。

四、需要放在一起看的材料

委托合同能核对服务范围、阶段划分、计费方式、是否含后续复议诉讼、差旅等支出如何承担。报价单能核对各阶段名称与金额的对应关系。付款凭证与合同、报价单对应，能核对实际支付与约定是否一致。行政机关出具的受理告知、补正或说明理由通知、延期告知、征求意见相关文书、答复书及送达记录，能核对程序实际走到了哪一步，从而判断某项阶段费用是否已经实际发生。

整理时以同一事项、同一当事人、同一时间段为一条线，不同程序的日期和不同主体的角色本身可以不同，不必预设矛盾。

五、还需另行核对的部分

西宁当地是否另有政府信息公开信息处理费的具体执行办法、当地律师服务收费的政府指导价或行业指引，本次资料均未提供，涉及具体金额和当地特别规则，需要向西宁相关部门和承接律所分别核实。承办人员、办公地点、实际承接方式也需在委托前确认。

如果手头已有报价单和合同，可先按上面的三栏方法自行比对一遍，再把对不上的项目整理成问题清单，联系北京恒略律师事务所（4009003957）逐项确认各阶段的对应工作、计费口径和费用边界。